Đạo luật Giảm Lạm phát có thể tiếp sức cho nền kinh tế

inflation

Tháng 8 năm 2022, Quốc hội Hoa Kỳ đã ban hành một đạo luật quan trọng về khí hậu, Đạo luật Giảm Lạm phát (IRA). IRA rất rộng lớn và các vấn đề khí hâu mà nó phải đối mặt cũng rất lớn, định hướng lại cách các nền kinh tế toàn cầu và Hoa Kỳ tiêu thụ và sản xuất năng lượng. Đây là một nhiệm vụ lớn – và một số ước tính ban đầu cho thấy Đạo luật có thể dẫn đến việc giảm lượng phát thải khí nhà kính và giảm chi phí cho các công nghệ năng lượng sạch.

Nếu IRA cuối cùng trở thành bước chuyển đổi này cho ngành năng lượng, làm sao có thể tác động đến phần còn lại của nền kinh tế?

Ở cấp độ cao, có thể thấy rằng Đạo luật tiếp sức cho nền kinh tế và các nỗ lực khử carbon. Có thể giảm chi phí năng lượng thấp hơn, góp phần giảm lạm phát, tăng năng xuất và nâng cao sản lượng kinh tế theo thời gian. Có thể có một số khó khăn ngày càng tăng: lãi suất và chi phí đầu vào khác có thể tăng cao một chút trong thời gian ngắn hạn khi nhu cầu đầu tư tăng. Nhưng những tác động này thường là khiêm tốn – trong khi Đạo luật có thể tác động lớn đến ngành năng lượng và khí thải, thì ngành năng lượng lại nhỏ đi so với toàn bộ nền kinh tế Hoa Kỳ (đầu tư vào ngành điện ít hơn 1% GDP)

Nhưng còn chi phí cho chính phủ Hoa Kỳ thì sao? Vài tháng tới có thể mang lại nhiều cuộc tranh luận về thâm hụt ngân sách liên bang và chi phí Đạo luật có thể là một yếu tố trong cuộc nói chuyện.

Phần lớn các cuộc nói chuyện cho thấy các thành phần khí hậu của IRA sẽ chi tiêu chính xác 369 tỷ USD, tập trung vào ước tính ban đầu. Trên thực tế, không rõ các ưu đãi do IRA tạo ra sẽ khiến chính phủ Hoa Kỳ phải chi tiêu bao nhiêu. Luật bao gồm miễn thuế để khuyến khích, nhưng một số miễn thuế không bị giới hạn. Chi phí cuối cùng đối với chính phủ sẽ phụ thuộc vào cách khu vực tư nhân phản ứng trong suốt thời gian có khoản tín dụng này, dựa trên một số yếu tố như số lượng công ty tham gia, chi phí đầu vào, khả năng tiếp cận mạng lưới và tính sẵn có của công nghệ.

Ví dụ, một trong những điều khoản chính – miễn thuế sản xuất đối với điện sạch – luật quy định rõ bất kỳ công ty nào sản xuất điện sạch không phát thải carbon đều đủ điều kiện nhận ưu đãi cho mỗi đơn vị điện. Điều này có thể từ năng lượng gió hoặc năng lượng mặt trời, hai trong số năng lượng phổ biến nhất để sản xuất điện sạch, không phát thải carbon. Nhưng có bao nhiêu công ty xây dựng các nhà máy điện gió và mặt trời và đủ điều kiện miễn thuế phụ thuộc vào hàng loạt vấn đề nằm ngoài tầm kiểm soát của chính phủ liên bang, bao gồm cả chi phí đầu vào như tấm pin mặt trời và tua-bin gió có tiếp tục giảm hay các công ty có thể đặt nhà máy của họ và kết nối với lưới điện.

Các khoản miễn thuế cũng có thể được thu bởi các nhà sản xuất điện sạch sử dụng các công nghệ không phổ biến hiện nay, như năng lượng sóng, lò phản ứng hạt nhân mô-đun nhỏ hoặc phản ứng tổng hợp hạt nhân, tùy vào tốc độ phát triển các công nghệ đó. Luật mang lại cho các nhà đầu tư và nhà phát triển tư nhân sự linh hoạt để thích ứng với sự phát triển công nghệ mới, những hạn chế chuỗi cung ứng mới và môi trường mới – và tạo ra điều chắc chắn hơn, do đó làm cho các khoản tín dụng này hấp dẫn hơn.

Vì những lý do đó, các ước tinh khác nhau đáng kể đối với chi phí tiềm năng của các khoản miễn thuế năng lượng sạch và các khoản chi tiêu của chính phủ khác cho khí hậu theo IRA trong mười năm tới. Goldman tính rằng mức giá có thể lên tới 1,2 tỷ USD, “gấp ba lần so với dự báo chính thức của chính phủ”.

Bài báo nàycho thấy ngay cả ở cấp độ cao hơn trong phạm vi giá ước tính của chúng tôi, Đạo luật có thể là một biện pháp khuyến khích hiệu quá về chí phí để giảm lượng khí thải carbon. Các ưu đãi IRA có thể sẽ có chi phí dưới 100 USD cho mỗi tấn CO2 giảm, thấp hơn ước tính thiệt hại từ phát thải khí nhà kính trong tài liệu mới nhất (dao động từ 100-380 USD/tấn CO2 vào năm 2030) ít hơn nhiều so với thiệt hại do phát thải khí nhà kính bổ sung, ngay cả trước khi tính đến chất lượng không khí được cải thiện và những lợi ích khác.

Trong tương lai, nhiều yếu tố sẽ định hình mức độ thành công của Đạo luật trong việc giải quyết biến đổi khí hậu và tối đa hóa lợi ích cho nền kinh tế. Đạo luật Giảm Lạm phát có thể tiếp thêm năng lượng cho các nổ lực khử carbon và nền kinh tế.

Nguồn: Brookings

Từ khóa: IRA, Đạo luật Giảm Lạm phát, biến đổi khí hậu, phát thải khí nhà kính, điện sạch