Cổng thông tin hội nhập kinh tế quốc tế thành phố Hồ Chí Minh

Người ta phải hỏi Manila đã chuẩn bị như thế nào để vượt qua các đòn trả đũa kinh tế tiềm ẩn, đặc biệt là từ Bắc Kinh.

Khi sự cạnh tranh giữa Mỹ và Trung Quốc gia tăng, áp lực đối với các đồng minh và đối tác cũng tăng lên. Việc tiếp cận chiến lược để đổi lấy nhượng bộ kinh tế hoặc hỗ trợ an ninh diễn ra ở khu vực Ấn Độ Dương-Thái Bình Dương. Các trường hợp rất nhiều, từ Sri Lanka, Pakistan, Campuchia, Myanmar và Philippines đến quần đảo Marshall và quần đảo Solomon.

Các quốc gia cân nhắc hợp lý các rủi ro, đẩy lùi hoặc thúc đẩy các cuộc mặc cả cứng rắn khi họ - sẵn sàng hoặc miễn cưỡng - đáp ứng các lợi ích của các cường quốc. Tốc độ phát triển như vậy của các cuộc đàm phán đang diễn ra làm cho trường hợp của Philippines mang tính hướng dẫn.

Mặc dù chính phủ mới ở Manila chỉ mới nhậm chức được một năm, nhưng việc chuyển từ cân bằng giữa Mỹ và Trung Quốc sang công khai ủng hộ đường lối của Mỹ đã trở nên rõ ràng. Liên minh Philippines-Mỹ đang ở chế độ chỉ số octan cao.

Bốn địa điểm mới cho quân đội Mỹ được ra vào đã được cấp. Một trong những cuộc tập trận chung hàng năm lớn nhất vừa kết thúc. Hai bên đang thảo luận về kế hoạch tiến hành các cuộc diễn tập hải quân chung ở Biển Đông.

Manila đang bị cuốn vào mạng lưới dày đặc của mô hình ‘trục bánh xe và nan hoa’ ba bên (Mỹ-Nhật Bản-Philippines, Mỹ-Úc-Philippines), cũng như các tiểu bên do Mỹ lãnh đạo như Quad và AUKUS.

Marcos ở Washington

Vào ngày thứ ba trong chuyến thăm thứ hai của Tổng thống Ferdinand Marcos Jr tới Mỹ, các hướng dẫn quốc phòng song phương mới đã được ban hành. Thật vậy, liên minh này đã phát triển nhanh chóng.

Sự hồi sinh của liên minh dưới thời Marcos là một sự thay đổi lớn so với thời kỳ khó khăn dưới thời chính phủ Rodrigo Duterte trước đây. Những yếu tố gây chia rẽ có thể xảy ra như nhân quyền, sự giàu có phi pháp và các vụ kiện mà gia đình Marcos phải đối mặt tại tòa án Mỹ khó có thể làm rạn nứt mối quan hệ.

Điều này dẫn đến những suy đoán về sự có đi có lại giữa Marcos và Mỹ. Nó nhấn mạnh lợi ích cá nhân có thể ảnh hưởng như thế nào đến những thay đổi trong chính sách đối ngoại đối với một quốc gia quan trọng trên tuyến đầu của dòng chảy địa chính trị.

Washington dường như sẵn sàng bảo vệ các mối quan hệ mới khỏi những vấn đề này vì sợ rằng việc tiếp cận các địa điểm quân sự của Philippines sẽ bị tổn hại. Đó là một cảm giác ‘déjà vu’ về cách Mỹ đối xử với cha của tổng thống, nhà độc tài quá cố Ferdinand Marcos Sr, nhiều thập kỷ trước.

Dưới chính quyền Marcos thứ hai, liên minh không chỉ được tái sinh mà còn tạo ra bước đột phá mới. Lần đầu tiên kể từ khi Thỏa thuận Hợp tác Quốc phòng Tăng cường (EDCA) được ký kết vào năm 2014, Mỹ được phép tiếp cận một căn cứ hải quân của Philippines. Có thể gia hạn 10 năm một lần, EDCA cho phép Mỹ triển khai quân luân phiên và bố trí trước nguồn cung cấp tại các địa điểm đã thỏa thuận trên khắp đất nước.

Mở rộng sự hiện diện của Mỹ

Bốn khu vực mới đã được thêm vào năm khu vực hiện có. Các địa điểm của những điều này đang nói đến: ba – căn cứ hải quân, một căn cứ quân sự và một sân bay dân sự – nằm ở phía bắc Luzon, gần Đài Loan và có thể nhanh chóng được kích hoạt để ứng phó với tình huống bất ngờ xuyên eo biển.

Ngược lại, căn cứ thứ tư trên đảo Balabac không có cơ sở hạ tầng có thể ngay lập tức chĩa súng về Biển Đông, mối quan tâm an ninh hàng đầu của Manila. Là một hòn đảo tươi tốt cách xa các tiền đồn của đất nước ở Kalayaan, nó có nhiều giá trị hơn trong việc giám sát giao thông hàng hải đi qua Biển Tây Philippines và Biển Sulu.

Việc phát triển lực lượng hải quân ở Vịnh Ulugan, gần hơn với Bờ biển Recto giàu dầu mỏ và khí đốt, có thể hợp lý hơn trong việc nâng cao vị thế của Manila tại điểm nóng.

Mỹ đã rút khỏi Hiệp ước Lực lượng hạt nhân tầm trung vào năm 2019. Do đó, việc sử dụng các loại vũ khí như tên lửa Patriot và Avenger cũng như tên lửa HIMARS trong các cuộc tập trận hàng năm làm dấy lên nghi ngờ rằng cuối cùng chúng có thể được lắp đặt tại các địa điểm EDCA.

Vị trí của các địa điểm EDCA bổ sung, và việc lựa chọn các khu vực tập trận Balikatan gần đây (bao gồm Batanes và Cagayan gần Đài Loan), phản ánh khả năng điều tiết trong các ưu tiên của Mỹ.

Lý do tăng cường khả năng phản ứng với thảm họa được đưa ra là đáng nghi ngờ. Nếu hỗ trợ nhân đạo và cứu trợ thiên tai (HADR) là ưu tiên hàng đầu, thì nam Luzon hoặc đông Visayas lẽ ra phải phù hợp hơn vì những khu vực này đang phải hứng chịu những cơn bão mạnh hơn bao giờ hết đến từ Thái Bình Dương do biến đổi khí hậu. Ít nhất, một khu vực nên được đưa vào hai khu vực để làm cho HADR dễ biện hộ hơn. 

Người ta cũng nghi ngờ khả năng tiếp cận quân sự lớn hơn sẽ giải quyết các hoạt động trong vùng xám của Trung Quốc ở Biển Đông như thế nào và liệu các quốc gia khác có tuân theo các cuộc tuần tra chung ở các vùng biển tranh chấp hay không. Manila không phải là mục tiêu duy nhất của các cuộc xâm nhập của Bắc Kinh trên tuyến đường thủy chiến lược. Nhưng các bên tranh chấp khác có thể đẩy lùi và thậm chí tạo ra bước tiến.

Chi phí so với lợi ích

Điều này đặt ra câu hỏi liệu việc mở rộng EDCA có phải là một phản ứng hiệu quả được điều chỉnh trước thách thức an ninh lớn từ bên ngoài của Philippines hay không và liệu chi phí và rủi ro liên quan đến nó có cao hơn lợi ích dự kiến ​​hay không. 

Việc mở rộng EDCA đã làm dấy lên lo ngại giữa các nhà lãnh đạo và nhà lập pháp địa phương rằng Philippines có thể bị lôi kéo vào một cuộc đụng độ siêu cường đối với Đài Loan. Marcos xoa dịu những lo ngại như vậy, nói rằng các căn cứ của đất nước sẽ không được sử dụng cho mục đích tấn công hoặc đóng vai trò là tiền đồn cho hành động chống lại quốc gia khác.

Ông cũng trấn an Bắc Kinh khi gặp Ngoại trưởng Tần Cương một tuần trước chuyến đi Washington. Marcos đang ở một tình thế khó khăn, hy vọng xoa dịu những lo ngại dai dẳng trong nước và khu vực nhưng không muốn hạn chế quá mức việc sử dụng các khu vực EDCA vì sợ rằng điều đó làm giảm giá trị răn đe của EDCA.

Và trong khi người ta tập trung nhiều vào quốc phòng, người ta phải hỏi Manila đã chuẩn bị như thế nào để vượt qua các đòn trả đũa kinh tế tiềm tàng. Điều này đặc biệt đúng nếu Trung Quốc áp đặt các biện pháp trừng phạt để đáp trả việc Mỹ triển khai tên lửa tại các địa điểm EDCA mới.

Đồng minh châu Á lâu đời nhất của Mỹ không chỉ bị thiệt thòi nhất về mặt quân sự ở Biển Đông, mà còn là nước dễ bị tổn thương nhất về kinh tế trong ‘Chuỗi đảo thứ nhất’. Làm thế nào một quốc gia có thể quá hăng hái trong các vấn đề an ninh và chậm trễ trong việc thúc đẩy thương mại và dòng vốn chuyển hướng đến Đông Nam Á?

Trong khi ủng hộ Quad và AUKUS, Philippines là thành viên cuối cùng của Hiệp hội các quốc gia Đông Nam Á (ngoài Myanmar bị chiến tranh tàn phá) phê chuẩn Hiệp định Đối tác Kinh tế Toàn diện Khu vực (RCEP) và vẫn chưa tham gia Hiệp định Toàn diện và Tiến bộ về Xuyên -Hiệp định đối tác Thái Bình Dương (CPTPP).

Nếu Manila muốn Mỹ và cộng đồng quốc tế được đầu tư vào an ninh của mình, thì họ phải leo lên chuỗi giá trị. Nó nên tận dụng liên minh một cách khôn ngoan để đạt được mục đích này.

Nếu Đài Loan có Lá chắn Silicon và Việt Nam là cường quốc sản xuất đang lên, thì Philippines không thể chỉ có các trung tâm chăm sóc khách hàng và bất động sản chiến lược. Philippines nên hành động khôn ngoan để biến khủng hoảng thành cơ hội.

Nguồn: Asia Times

Từ khóa: EDCA, Philippines, Mỹ, Trung Quốc