Cổng thông tin hội nhập kinh tế quốc tế thành phố Hồ Chí Minh

Khối Đông Nam Á cần xem xét lại các nguyên tắc nền tảng của mình để bắt kịp với một khu vực đang thay đổi nhanh chóng.

Hội nghị Cấp cao ASEAN vừa qua và các cuộc họp liên quan tại Jakarta có sự tham dự của các nhà lãnh đạo Đông Nam Á cùng với đại diện của các Đối tác Đối thoại từ Mỹ, Trung Quốc, Nhật Bản, Ấn Độ, Úc, Hàn Quốc và các quốc gia khác.

Hội nghị thượng đỉnh này diễn ra trong bối cảnh căng thẳng Trung Quốc - Philippines gia tăng, số lượng các cuộc đối đầu hải quân ngày càng gia tăng ở Biển Đông và sự tham gia ngày càng tăng trong khu vực từ các quốc gia ít tham gia trước đây, đã đặt ra những câu hỏi tiềm tàng cho sự tồn tại của ASEAN. Với tư cách là một thực thể khu vực và một tập hợp các quốc gia thành viên riêng lẻ, ASEAN có thể tìm thấy vị trí của mình ở đâu trong bối cảnh địa chính trị và Ấn Độ Dương-Thái Bình Dương đang phát triển nhanh chóng?

Vào tháng 4, Tổng thống Philippines Ferdinand Marcos Jr. đã đồng ý mở rộng quyền tiếp cận của Mỹ tới bốn căn cứ quân sự bổ sung ở Philippines. Tiếp theo quyết định này là một loạt hoạt động chính trị, ngoại giao và quân sự trong khu vực, bao gồm cả việc tăng tốc mở rộng của Mỹ vào Nam Thái Bình Dương. Tuần trước, Mỹ đã ký một thỏa thuận với Palau cho phép các tàu Mỹ thực thi quy định hàng hải trong vùng đặc quyền kinh tế (EEZ) của Palau mà không có sự hiện diện của sĩ quan Palau. Điều này diễn ra sau các hoạt động gần đây của Mỹ và Trung Quốc tại Quần đảo Solomon và Papua New Guinea.

Mỹ cùng với Nhật Bản và Australia bắt đầu các cuộc tập trận hải quân chung ở Biển Đông ngoài khơi phía Tây Philippines vào ngày 24 tháng 8 và gặp nhau để thảo luận về sự hợp tác hơn nữa giữa bốn nước. Trong số những diễn biến an ninh đa phương đang diễn ra khác, Bộ trưởng Quốc phòng Mỹ Lloyd Austin gần đây đã gặp Bộ trưởng Quốc phòng Indonesia Prabowo Subianto để thảo luận về việc hiện đại hóa quân đội Indonesia, và quân đội của Mỹ, Indonesia, Nhật Bản, Australia, Singapore, Anh và Pháp hiện đang tham gia trong Super Garuda Shield, cuộc tập trận quân sự chung mà họ mô tả là “sự thể hiện mạnh mẽ tinh thần đoàn kết đa phương nhằm bảo vệ một khu vực Ấn Độ Dương - Thái Bình Dương tự do và rộng mở”.

Hoạt động này đã vấp phải nhiều phản ứng khác nhau và làm dấy lên mối lo ngại giữa các quốc gia thành viên ASEAN về vai trò tương ứng của họ trong một thế giới ngày càng tập trung vào việc mở rộng cạnh tranh quyền lực lớn ở Ấn Độ Dương - Thái Bình Dương, một sự tái cấu trúc địa lý dường như ASEAN đã bỏ ngõ trước đây về Biển Đông. Quyết định của Nhà Trắng để Phó Tổng thống Kamala Harris thay vì Tổng thống Joe Biden tham dự Hội nghị thượng đỉnh ASEAN này đã đặt ra thêm câu hỏi về mức độ Mỹ coi khối khu vực này đóng vai trò quan trọng trong chiến lược Ấn Độ Dương-Thái Bình Dương của mình.

Khi căng thẳng gia tăng trong và xung quanh ASEAN, câu hỏi ngày càng cấp thiết là: ASEAN nhìn thấy mình ở đâu trong đó và các bước tiếp theo của tổ chức này là gì để đảm bảo các sự kiện định hình vai trò của mình, hoặc ít nhất là sự tồn tại và khả năng tồn tại liên tục của tổ chức này. với tư cách là một tổ chức khu vực?

ASEAN, kể từ Hiệp ước Thân thiện và Hợp tác năm 1976, đã thể hiện nguyên tắc cốt lõi là không bị can thiệp bởi các nước bên bên ngoài và không can thiệp vào công việc nội bộ của các thành viên. Những hành động gần đây của Mỹ và Trung Quốc, cũng như những diễn biến ở Myanmar, Philippines và Biển Đông ở phạm vi rộng hơn, đang thách thức sự tồn tại của những nguyên tắc đó. Điều mà Mỹ, Nhật Bản, Úc và một số quốc gia châu Âu coi là tự do hàng hải theo luật pháp quốc tế, Trung Quốc lại coi đó là sự can thiệp và đe dọa hòa bình và an ninh. Tuy nhiên, mặc dù lợi ích quốc gia quan trọng của hầu hết, nếu không phải tất cả, các quốc gia thành viên ASEAN đang gặp rủi ro khi căng thẳng gia tăng về Myanmar, Biển Đông và việc xây dựng quân đội được hỗ trợ từ bên ngoài, ASEAN vẫn tương đối thụ động, cần có sự đồng thuận giữa tất cả 10 nước. các quốc gia thành viên ngăn chặn bất kỳ phản ứng phối hợp quan trọng nào. Với những lời buộc tội lẫn nhau giữa các cường quốc bên ngoài, ASEAN dường như đang bế tắc, bị chia rẽ về cách mô tả và ứng phó với những sự kiện quan trọng này với tư cách là một khối thống nhất.

Việc ASEAN không đạt được Bộ quy tắc ứng xử ở Biển Đông nhằm bảo vệ đầy đủ các lợi ích pháp lý, kinh tế và lãnh thổ của các thành viên đã chỉ ra vấn đề cơ bản. Các quốc gia thành viên ASEAN không thống nhất trong việc bảo vệ sự toàn vẹn của vùng đặc quyền kinh tế của những quốc gia có lợi ích kinh tế và an ninh quan trọng đang bị đe dọa bởi các yêu sách của Trung Quốc. Và tất nhiên, có AUKUS, dường như báo trước nguy cơ mất đoàn kết của ASEAN. Như Cựu Bộ trưởng Ngoại giao Indonesia Natalegawa đã lưu ý vào năm 2021, AUKUS đóng vai trò như một lời nhắc nhở đối với ASEAN về “cái giá phải trả cho sự lưỡng lự và thiếu quyết đoán trong môi trường địa chính trị phức tạp và đang phát triển nhanh chóng”. Có phải ASEAN chỉ đơn giản là một con tốt trên bàn cờ Ấn Độ Dương-Thái Bình Dương? Phải chăng vai trò trung tâm của khối này trong xung đột Biển Đông giờ đây đã bốc hơi khi các vấn đề về địa lý và an ninh tiếp tục gia tăng?

Sự tham gia ngày càng tăng của các cường quốc khác trong khu vực, bao gồm một số quốc gia thành viên NATO và Ấn Độ, góp phần làm phức tạp thêm bối cảnh địa chính trị. Ấn Độ đã đảo ngược việc từ chối đưa ra lập trường về Biển Đông và công khai ủng hộ phán quyết năm 2016 của Tòa Trọng tài có trụ sở tại The Hague bác bỏ các yêu sách của Trung Quốc đối với vùng đặc quyền kinh tế của Philippines. Ấn Độ cũng đang tăng cường cam kết an ninh trong ASEAN, cung cấp hỗ trợ và trang bị cho lực lượng hải quân Việt Nam, những lực lượng quan trọng để bảo vệ vùng đặc quyền kinh tế của Việt Nam tại Quần đảo Trường Sa. Mới tuần trước, lực lượng bảo vệ bờ biển Philippines và Ấn Độ đã ký Biên bản ghi nhớ nhằm tăng cường đáng kể sự hợp tác hàng hải và có thể là hải quân giữa hai lực lượng.

ASEAN nhận thấy mình có vị trí trung tâm trong khu vực Ấn Độ Dương - Thái Bình Dương, khu vực ngày càng có nguy cơ trở thành sân khấu cho một cuộc xung đột toàn cầu lớn. Liệu sự phụ thuộc truyền thống vào việc đồng thuận, không can thiệp và “vai trò trung tâm của ASEAN” có đủ để đáp ứng những thách thức ngày nay không? Rõ ràng không. Như các sự kiện gần đây về Myanmar và Biển Đông đã chứng minh, ASEAN không có sự đồng thuận về những vấn đề như vậy, không can thiệp đã trở thành một cụm từ trống rỗng, và “vai trò trung tâm của ASEAN” trên thực tế đồng nghĩa với sự thụ động của ASEAN trong việc ứng phó với những thách thức quan trọng trong khu vực. Trong tình thế khủng hoảng chưa từng có kể từ khi hình thành trong vòng xoáy của Chiến tranh Lạnh ở Đông Nam Á, ASEAN làm sao có thể trụ vững?

Đầu tiên, cả ASEAN và bất kỳ quốc gia thành viên nào đều không thể ngăn cản các cường quốc bên ngoài. Không quốc gia thành viên ASEAN nào có thể tránh khỏi những áp lực cạnh tranh về kinh tế, xã hội và an ninh kéo nước này đi theo những hướng khác nhau. Tuy nhiên, các quốc gia có thể tự bảo vệ mình khỏi áp lực “chọn phe” nếu các quốc gia thành viên có tiếng nói thống nhất trong ASEAN. Một ASEAN bị chia rẽ cho phép các cường quốc bên ngoài gây áp lực ở cấp quốc gia, theo đuổi các thỏa thuận song phương có nhiều khả năng phục vụ lợi ích của các quốc gia gây áp lực hơn các quốc gia thành viên gặp rủi ro. Một ASEAN bị chia rẽ và yếu kém sẽ làm suy yếu vai trò có ý nghĩa của khối này trong bối cảnh địa chính trị.

Do đó, và thứ hai, một phản ứng hiệu quả của ASEAN sẽ đòi hỏi một ASEAN thống nhất có thể giữ quan điểm mạnh mẽ trong các vấn đề như Biển Đông và hỗ trợ các thành viên khi họ chịu áp lực từ các cường quốc. Nói cách khác, một phản ứng hoàn toàn trái ngược với việc khối không ủng hộ Philippines vào năm 2016 với quyết định nhất trí của Tòa trọng tài bác bỏ yêu sách của Trung Quốc đối với vùng đặc quyền kinh tế của Philippines.

Và thứ ba, để vị trí địa lý chiến lược của ASEAN đóng vai trò như một vị trí chính trị chiến lược, ASEAN phải phát triển các cơ chế ra quyết định phù hợp với những thách thức mà khu vực này phải đối mặt. Sự xáo trộn hiện nay về sự tham gia của Myanmar là một minh họa cho thấy việc không làm như vậy sẽ làm suy yếu ASEAN như thế nào và khiến những điểm yếu của khu vực này trở nên quá rõ ràng đối với những kẻ muốn lợi dụng chúng. 680 triệu công dân của ASEAN đại diện cho một lực lượng kinh tế toàn cầu ngày càng quan trọng và ASEAN càng hiện thực hóa tham vọng về một Cộng đồng kinh tế ASEAN thực sự và một thị trường chung thì vị thế của ASEAN càng mạnh mẽ hơn trong một khu vực có tài nguyên thiên nhiên và đường thủy có tầm quan trọng toàn cầu. Cuối cùng, chính lỗ hổng sức mạnh quân sự được thể hiện qua việc ASEAN coi thường các yêu cầu an ninh của mình và đứng yên trong khi Trung Quốc quân sự hóa các đảo ở Biển Đông và không ủng hộ vụ kiện của Philippines, đã dẫn đến sự phát triển của bế tắc hiện tại ở đó.

Từ góc độ chính trị, vai trò ngày càng mở rộng của Ấn Độ, Nhật Bản, Hàn Quốc, Australia và các cường quốc khác tạo cơ hội cho ASEAN xác định lại vị thế của mình với các Đối tác đối thoại. Sự đa dạng hóa các bên tham gia trong bối cảnh Ấn Độ Dương - Thái Bình Dương được tái cấu trúc thể hiện sự khởi đầu từ cuộc đối đầu lưỡng cực giữa Mỹ và Trung Quốc vốn chi phối sự can thiệp ở Biển Đông. Sự tham gia ngày càng tăng của các chủ thể này có thể mang lại lợi ích lâu dài cho ASEAN nếu khối này nắm bắt được cơ hội thống nhất và chủ động xác định lại “vai trò trung tâm” của ASEAN nhằm định vị chính mình về mặt chính trị giống như cách ASEAN được định vị về mặt địa lý, bên cạnh sự hội tụ của Ấn Độ và Thái Bình Dương.

Không có giải pháp dễ dàng nào cho cuộc khủng hoảng hiện nay ở ASEAN. Tuy nhiên, việc sắp xếp lại và tái cấu hình sân khấu Ấn Độ Dương-Thái Bình Dương đang diễn ra với sự tham gia ngày càng tăng của các bên mang đến cho ASEAN cơ hội xem xét lại các nguyên tắc nền tảng về hòa bình và an ninh nhằm đáp ứng một cách hiệu quả những thách thức mà khu vực này phải đối mặt ngày nay.

Khi các quốc gia thành viên ASEAN tập hợp trong những tháng và năm tới, họ phải tham gia các cuộc thảo luận như vậy với sự hiểu biết rằng sự đoàn kết của ASEAN là công cụ hứa hẹn nhất để đạt được lợi ích lâu dài của khối như được xác định trong Hiến chương và Kế hoạch chi tiết. Một ASEAN mạnh mẽ, độc lập và thống nhất, chống lại mọi áp lực từ bên ngoài để lựa chọn phe và khẳng định mình trong bối cảnh địa chính trị ngày càng đông đúc có thể đóng vai trò là nền tảng trung lập quan trọng trong việc hòa giải các xung đột Ấn Độ Dương - Thái Bình Dương và từ đó đảm bảo khả năng tồn tại của ASEAN trong việc thúc đẩy hòa bình và an ninh trong khu vực. Vai trò này sẽ không tự đến, đó là lý do tại sao ASEAN phải vượt ra ngoài “vai trò trung tâm” hiện tại và tạo ra vai trò đó cho chính mình.

Nguồn: The Diplomat

Từ khóa: ASEAN, tái cấu trúc