Cổng thông tin hội nhập kinh tế quốc tế thành phố Hồ Chí Minh

Xuất khẩu của EU sang Trung Quốc – và các lỗ hổng tiếp theo – thậm chí còn phức tạp hơn vẻ ngoài của chúng.

Khi Chủ tịch Ủy ban châu Âu Ursula von der Leyen đến thăm Bắc Kinh vào tháng 4, Chủ tịch Trung Quốc Tập Cận Bình đã nhấn mạnh với bà rằng “quan hệ Trung Quốc-EU sẽ không thể phát triển lành mạnh nếu các nguyên tắc độc lập, tôn trọng lẫn nhau và hợp tác cùng có lợi không được duy trì”. Ông tiếp tục nói rằng Trung Quốc và EU cần “tăng cường liên lạc [và] thúc đẩy nhận thức đúng đắn về nhau” đồng thời tránh “hiểu lầm” và “tính toán sai lầm”.

Đánh giá từ mối quan hệ của EU với Bắc Kinh trong vài năm qua, luận điệu của ông Tập có vẻ hợp lý. Đại dịch COVID-19, cùng với những nhận xét kỳ quặc của các nhà ngoại giao “chiến lang” và việc EU coi Trung Quốc là “đối thủ hệ thống”, đã chứng minh rằng các nhà hoạch định chính sách châu Âu đang ngày càng cảnh giác với ảnh hưởng kinh tế và chính trị của Trung Quốc. Bất kỳ bên nào mong muốn khôi phục và duy trì các chức năng ngoại giao và quan hệ thương mại chức năng đều không thể làm như vậy nếu không có sự tin tưởng và tôn trọng – như ông Tập đã nói. Tuy nhiên, coi lời nói của ông ấy theo giá trị bề ngoài không chỉ là ngây thơ mà còn bỏ qua những rủi ro đã biết và tiềm ẩn khi giao dịch với nền kinh tế lớn thứ hai thế giới và quốc gia độc tài lớn nhất.

Giao dịch với Trung Quốc đã được chứng minh là mang lại phần lớn rủi ro, vì Bắc Kinh được biết là tận dụng thị trường khổng lồ và sức mạnh thương mại của mình để đạt được lợi ích chính trị. Bất chấp sự hoài nghi ngày càng tăng về Trung Quốc, Trung Quốc vẫn là đối tác thương mại quan trọng của EU và thương mại của châu Âu với Trung Quốc thậm chí còn trở nên phổ biến hơn. Năm 2012, EU đã xuất khẩu lượng hàng hóa trị giá 132,2 tỷ euro sang Trung Quốc, con số này đã tăng lên 230,3 tỷ euro vào năm 2022.

Tuy nhiên, mối quan hệ này đã trở nên mất cân bằng đáng kể, với thâm hụt thương mại tăng từ 117,9 tỷ euro lên 395,7 tỷ euro trong cùng kỳ. Phần lớn sự mất cân bằng này được tạo điều kiện bởi chương trình nghị sự chính trị và chủ nghĩa tư bản nhà nước của Trung Quốc. Sự mất cân bằng như vậy đã khiến von der Leyen bình luận trong bài phát biểu của mình rằng người ta “có thể mong đợi nhìn thấy một con đường rõ ràng và thúc đẩy làm cho Trung Quốc bớt phụ thuộc vào thế giới và thế giới phụ thuộc nhiều hơn vào Trung Quốc.”

Nền tảng bất lợi này đang thúc đẩy các nhà hoạch định chính sách xem xét lại mối quan hệ thương mại của châu Âu với Trung Quốc. Số liệu được sử dụng nhiều nhất cho nhiệm vụ này được cho là thương mại song phương, đây là cách dễ dàng nhất để hiểu những quốc gia nào mà Trung Quốc có ảnh hưởng nhiều nhất. Kim ngạch thương mại giữa Trung Quốc và Đức vào năm 2020 là 212 tỷ euro, tiếp theo là Hà Lan với kim ngạch thương mại là 93 tỷ euro và Pháp là 62 tỷ euro, theo dữ liệu từ cơ quan thống kê Eurostat của Liên minh châu Âu.

Dữ liệu này chắc chắn hữu ích để hiểu các lỗ hổng. Ví dụ, xem xét rằng ô tô chiếm hơn 16% xuất khẩu của Đức sang Trung Quốc – và bao gồm các lĩnh vực liên quan, tổng số lên tới 25,7%, với giá trị 31 tỷ USD vào năm 2021 – không khó hiểu tại sao các doanh nghiệp ô tô Đức, và một số chính trị gia miễn cưỡng làm mất lòng đối tác thương mại lớn nhất của họ.

Mặc dù tiếp xúc thương mại song phương là một cách thức lâu đời để kiểm tra các mối quan hệ kinh doanh và rủi ro, nhưng nó không thể hiện bức tranh toàn cảnh. Một số quốc gia tham gia nhiều vào các giai đoạn trung gian của chuỗi cung ứng toàn cầu theo chiều dọc; hàng xuất khẩu của họ có thể được chuyển qua chuỗi cung ứng sang các nước khác. Trong trường hợp này, các quốc gia này không chỉ bị ảnh hưởng về mặt kinh tế đối với các quốc gia xuất khẩu trực tiếp mà còn đối với điểm đến cuối cùng của hàng hóa xuất khẩu.

Hiện tượng này tạo ra một “mức độ nhạy cảm với nhu cầu cuối cùng”, nếu bị bỏ qua, có thể làm mờ đi hoàn toàn rủi ro kinh tế của một quốc gia đến từ đâu và mức độ ra sao.

Áp dụng mô hình này vào EU, chúng ta có thể thấy rằng một số quốc gia thành viên đã đánh giá thấp đáng kể khả năng chịu ảnh hưởng của Trung Quốc. Ví dụ, trong khi Litva có tỷ lệ xuất khẩu sang Trung Quốc rất thấp, bức tranh sẽ thay đổi mạnh mẽ khi xem xét hoạt động của chuỗi cung ứng: Trung Quốc chiếm 3,9% xuất khẩu của Litva thay vì chỉ 1,1% nếu chỉ xem xét các số liệu thương mại trực tiếp. Một xu hướng tương tự có thể được quan sát thấy ở nhiều quốc gia thành viên EU, đặc biệt là những quốc gia từ Trung và Đông Âu, nơi có sự khác biệt giữa dữ liệu xuất khẩu song phương và nhu cầu cuối cùng đối với Trung Quốc có thể lên tới 250%.

Việc đánh giá thấp mức độ rủi ro này đã dẫn đến những rắc rối của Litva vào năm 2021, khi nước này phải đối mặt với áp lực kinh tế từ Bắc Kinh sau khi cho phép Đài Loan mở văn phòng đại diện ở Vilnius.

Căng thẳng giữa Litva và Trung Quốc xuất hiện từ đầu năm 2016 khi quan hệ của Bắc Kinh với châu Âu xấu đi. Sau cuộc bầu cử năm 2020, chính sách đối ngoại của Litva dần chuyển hướng sang Đài Loan để gắn kết tốt hơn các giá trị dân chủ. Mọi thứ trở nên căng thẳng với việc Litva chấp thuận việc mở “Văn phòng đại diện Đài Loan” ở Vilnius.

Bắc Kinh coi cái tên “Đài Loan” là vi phạm nguyên tắc Một Trung Quốc. Để trả đũa, Bắc Kinh đã chặn xuất khẩu của Litva sang Trung Quốc. Nó cũng cảnh báo rằng các công ty có sản phẩm có nguồn gốc từ Litva có thể bị cấm vào thị trường Trung Quốc. Khi các nền kinh tế chủ chốt của EU như Đức và Pháp phụ thuộc vào Litva cho chuỗi cung ứng xuất khẩu của họ, Bắc Kinh đã tìm thấy điểm tấn công lý tưởng.

Các công ty kinh doanh của Đức như Continental AG, vốn lấy phụ tùng ô tô từ Litva để xuất khẩu xe sang Trung Quốc, đã mất cảnh giác trước nguy cơ mất thị trường Trung Quốc rất lớn. Nỗi sợ hãi đủ mạnh để gây áp lực lên Phòng Thương mại Đức-Baltic thúc giục Vilnius đưa ra một “giải pháp mang tính xây dựng” – một cách nói giảm nói tránh để tuân thủ các mong muốn chính sách của Bắc Kinh.

Cuối cùng, EU đã đứng ra bảo vệ Litva với 41 thành viên của Nghị viện Châu Âu thúc giục một phản ứng thống nhất chống lại sự ép buộc của Bắc Kinh. Mặc dù vậy, tình tiết này đã tiết lộ những rủi ro của việc phụ thuộc quá mức vào một thị trường độc tài đang mong muốn thay đổi các điều khoản vì các nhu cầu chính trị.

Điều đó nói rằng, với bản chất toàn cầu hóa của kinh tế thương mại ngày nay, việc tách rời hoàn toàn và đột ngột với các đối tác đáng ngờ sẽ phá vỡ nền kinh tế của mỗi quốc gia đến mức chắc chắn sẽ gây hại nhiều hơn là có lợi. Thay vào đó, một cách tiếp cận tinh tế và bền vững là quản lý và giảm thiểu rủi ro. Như Tổng thư ký NATO Jens Stoltenberg đã cảnh báo: “Chúng ta nên tiếp tục giao dịch và hợp tác kinh tế với Trung Quốc… nhưng nền kinh tế và lợi ích kinh tế của chúng ta không thể vượt qua lợi ích an ninh của chúng ta”. Cách tiếp cận tinh tế hơn này được gọi là “khử rủi ro”.

Mặc dù mức độ giảm thiểu rủi ro mà Châu Âu cần thực hiện để giảm bớt sự phụ thuộc vào Trung Quốc một cách có ý nghĩa có thể khác nhau tùy theo hoàn cảnh của từng quốc gia thành viên, nhưng có một số định hướng chính sách mà các quốc gia có thể xác định và sử dụng.

Đầu tiên, để quản lý và giảm thiểu rủi ro do quan hệ kinh tế với các chế độ độc đoán, các quốc gia thành viên EU nên phân tích toàn diện các mối quan hệ kinh tế với phạm vi toàn cầu. Những phân tích này nên bao gồm lập bản đồ mức độ tiếp xúc, định lượng và theo dõi các mối quan hệ gián tiếp, xác định các ngành và công ty bị ảnh hưởng, đồng thời xem xét cả lợi ích và rủi ro của các hoạt động bên ngoài và đầu tư vào Trung Quốc. Loại phân tích này phải có phạm vi toàn cầu, vì việc di dời chuỗi cung ứng, hoạt động đầu tư hoặc thương mại ra khỏi Trung Quốc có thể tạo ra sự phụ thuộc mới ở nơi khác.

Thứ hai, các cơ quan chính phủ EU nên thường xuyên liên lạc với các công ty lớn nhất tham gia vào hoạt động ngoại thương để tăng cường đối thoại công tư về rủi ro chuỗi cung ứng. Chìa khóa là thiết lập các cuộc đối thoại về tầm quan trọng của khả năng phục hồi chuỗi cung ứng, giáo dục các công ty về những phát triển mới nhất và thực tiễn tốt nhất, đồng thời xác định các ngành và nguyên liệu quan trọng để công bố bắt buộc các vấn đề và rủi ro của chuỗi cung ứng.

Thứ ba, các chính phủ phải thúc đẩy văn hóa doanh nghiệp minh bạch, trách nhiệm xã hội của doanh nghiệp và trách nhiệm giải trình giữa các công ty có quan hệ kinh doanh với các quốc gia độc tài. Các công ty cũng nên thúc đẩy văn hóa như vậy trong nhân viên của mình để khuyến khích họ tố cáo khi họ bắt gặp hành vi bất hợp pháp liên quan đến sự ép buộc độc đoán.

Vẫn còn một lời cảnh báo rằng trong bối cảnh Hoa Kỳ đang gia tăng cạnh tranh với Trung Quốc, các nước châu Âu có thể thấy mình bị mắc kẹt ở giữa. Trong khi cố gắng cân bằng lợi ích an ninh và kinh doanh ở Trung Quốc, có thể hiểu được các chính trị gia sẽ không muốn bị coi là theo sát bước chân của Washington hoặc Bắc Kinh (ví dụ, hãy xem bình luận gây tranh cãi của Tổng thống Pháp Emmanuel Macron về “quyền tự chủ chiến lược”). Trong những trường hợp này, khuôn khổ loại bỏ rủi ro sẽ rất hữu ích, cho phép các quốc gia thành viên EU phản ứng với những rủi ro khi chúng phát sinh trong khi vẫn giữ nguyên các khuôn khổ thương mại hợp pháp. Có một điều kiện để mô hình này thành công – khi các quốc gia thành viên thực hiện các chiến lược giảm thiểu rủi ro, họ cần đưa ra một cam kết rõ ràng và thống nhất để ngăn chặn hành vi thương mại độc hại.

Một mối quan hệ thương mại lý tưởng với Trung Quốc sẽ cân bằng rủi ro trong khi các giao dịch thích nghi tốt trong tương lai và các ảnh hưởng chính trị. Với các xu hướng mới như nền kinh tế xanh đang trở nên nổi bật hơn và việc EU coi đồng và niken là nguyên liệu chiến lược, giờ là lúc đảm bảo chuỗi cung ứng tổng thể và bản đồ thương mại của EU sẽ không bị quay lưng lại với khối mà thay vào đó, sẽ trở nên bền vững. và đôi bên cùng có lợi về lâu dài.

Nguồn: The Diplomat

Từ khóa: EU, Trung Quốc