Cổng thông tin hội nhập kinh tế quốc tế thành phố Hồ Chí Minh

Trong khi cả thế giới đang đổ dồn sự chú ý vào đại dịch, Trung Quốc và cuộc chiến ở Ukraine, con đường dẫn đến thịnh vượng và lợi ích chung ngày càng mờ mịt.

Khi các nhà lãnh đạo kinh doanh và chính trị của thế giới tập trung tại diễn đàn kinh tế thường niên ở Davos vào năm 2018 trong tâm trạng rất vui mừng. Tăng trưởng ở mọi quốc gia lớn đang trên đà đi lên. Christine Lagarde, khi đó là giám đốc điều hành của Quỹ Tiền tệ Quốc tế, tuyên bố rằng nền kinh tế toàn cầu “đang ở một vị trí rất thuận lợi.”

Năm năm sau, triển vọng đã rõ ràng trở nên tồi tệ.

"Dữ liệu gần đây của Ngân hàng Thế giới cảnh báo rằng hầu hết các yếu tố kinh tế đã tạo động lực cho sự tiến bộ và thịnh vượng trong suốt ba thập kỷ qua đang suy yếu. Kết quả có thể là một thập kỷ mất đi sự phát triển - không chỉ cho một số quốc gia hoặc khu vực như đã xảy ra trong quá khứ - mà là cho cả toàn bộ thế giới."

Nhiều sự kiện đã diễn ra từ đó đến bây giờ: Đại dịch toàn cầu đã xảy ra; chiến tranh bùng nổ ở châu Âu; căng thẳng giữa Hoa Kỳ và Trung Quốc gia tăng. Và lạm phát, được cho là đã được an toàn lưu giữ, hiện đã trở lại một cách dữ dội.

Nhưng khi mọi thứ đã lắng xuống, đột nhiên có vẻ như hầu hết mọi thứ chúng ta cho là đã biết về nền kinh tế thế giới đều sai.

Các quy ước kinh tế mà các nhà hoạch định chính sách đã dựa vào kể từ khi Bức tường Berlin sụp đổ hơn 30 năm trước — tính ưu việt của thị trường mở, tự do hóa thương mại và hiệu quả tối đa — dường như đang đi chệch hướng.

Trong đại dịch Covid-19, nỗ lực không ngừng để hội nhập nền kinh tế toàn cầu và giảm chi phí đã khiến các nhân viên y tế không có khẩu trang và găng tay y tế, các nhà sản xuất ô tô không có chất bán dẫn, xưởng cưa không có gỗ và người mua giày thể thao không thể tìm mua Nike.

Ý tưởng rằng thương mại và các lợi ích kinh tế chung sẽ ngăn chặn các xung đột quân sự đã bị dấy lên vào năm ngoái với cuộc xâm lược của Nga tại Ukraine.

Và những đợt thời tiết khắc nghiệt ngày càng gia tăng khiến mùa màng bị tàn phá, buộc phải di cư và các nhà máy điện phải dừng hoạt động đã minh họa rằng bàn tay vô hình của thị trường đang không bảo vệ hành tinh này.

Giờ đây, khi năm thứ hai của cuộc chiến ở Ukraine vẫn tiếp diễn và các quốc gia phải vật lộn với tăng trưởng yếu và lạm phát dai dẳng, các câu hỏi về sân chơi kinh tế mới nổi đã trở thành tâm điểm.

Toàn cầu hóa, được xem trong những thập kỷ gần đây như một lực hấp dẫn không thể ngăn cản, hiện đang phát triển theo những cách không thể đoán trước. Việc rời xa một nền kinh tế thế giới hội nhập đang được tăng tốc. Và cách tốt nhất để đáp ứng là một chủ đề gây tranh luận gay gắt.

Tất nhiên, những thách thức đối với sự đồng thuận kinh tế thống trị đã tăng lên trong một thời gian.

Betsey Stevenson, thành viên của Hội đồng Thương mại Quốc tế, cố vấn kinh tế dưới thời chính quyền Obama.cho biết: “Trước khi đại dịch bắt đầu, chúng tôi đã thấy rằng các quốc gia giàu có nhất đang cảm thấy thất vọng với thương mại quốc tế, họ tin rằng - dù đúng hay sai - rằng bằng cách nào đó, điều này đang gây tổn hại cho họ, công việc và mức sống của họ”.

Cuộc khủng hoảng tài chính năm 2008 đã gần như phá hủy hệ thống tài chính toàn cầu. Anh rút khỏi Liên minh châu Âu vào năm 2016. Tổng thống Donald Trump đã áp thuế đối với Trung Quốc vào năm 2017, gây ra một cuộc chiến thương mại nhỏ.

Nhưng bắt đầu với Covid-19, hàng loạt cuộc khủng hoảng liên tiếp bộc lộ những lỗ hổng rõ ràng đáng kinh ngạc cần được chú ý.

Như công ty tư vấn EY đã kết luận trong Triển vọng địa chiến lược năm 2023 của mình, các xu hướng đằng sau việc chuyển hướng khỏi toàn cầu hóa ngày càng gia tăng “đã được thúc đẩy bởi đại dịch Covid-19 và sau đó chúng bị đẩy nhanh hơn bởi cuộc chiến ở Ukraine.”

Đó là 'sự kết thúc của lịch sử'.

Cảm giác bất an ngày nay hoàn toàn trái ngược với chủ nghĩa hân hoan cuồng nhiệt sau sự sụp đổ của Liên Xô vào tháng 12 năm 1991. Đó là thời kỳ mà một nhà lý luận có thể tuyên bố rằng sự sụp đổ của chủ nghĩa cộng sản đánh dấu “sự kết thúc của lịch sử” - rằng những ý tưởng dân chủ tự do không chỉ đánh bại các đối thủ, mà còn đại diện cho “đích đến của sự tiến hóa tư tưởng của nhân loại.”

Các lý thuyết kinh tế liên quan đến sự tăng trưởng không thể tránh khỏi của chủ nghĩa tư bản thị trường tự do trên toàn cầu đã mang đến một tầm quan trọng và tất yếu tương tự. Thị trường mở, chính sách không can thiệp của chính phủ và việc theo đuổi hiệu quả một cách không ngừng nghỉ sẽ cung cấp con đường tốt nhất để thịnh vượng.

Người ta tin rằng một thế giới mới, nơi hàng hóa, tiền bạc và thông tin lan rộng khắp toàn cầu về cơ bản sẽ quét sạch trật tự cũ của các cuộc xung đột thời Chiến tranh Lạnh và các chế độ phi dân chủ.

Có lý do cho sự lạc quan. Trong những năm 1990, lạm phát thấp trong khi việc làm, tiền lương và năng suất tăng lên. Thương mại toàn cầu tăng gần gấp đôi. Đầu tư vào các nước đang phát triển tăng mạnh. Thị trường chứng khoán tăng.

Tổ chức Thương mại Thế giới (WTO) được thành lập vào năm 1995 nhằm thực thi các quy định. Việc Trung Quốc gia nhập sau 6 năm được coi là một sự thay đổi đáng kể. Và việc kết nối một thị trường khổng lồ với 142 quốc gia sẽ lôi kéo người khổng lồ của châu Á (Trung Quốc) hướng về chế độ dân chủ.

Trung Quốc, cùng với Hàn Quốc, Malaysia và các quốc gia khác, đã biến những người nông dân đang gặp khó khăn trở thành những công nhân thành thị có năng suất cao. Các sản phẩm như nội thất, đồ chơi và điện tử mà họ bán ra thị trường toàn cầu đã tạo ra sự tăng trưởng đáng kể.

Lộ trình kinh tế ưu tiên đã giúp tạo ra những tài sản tuyệt vời, giúp hàng trăm triệu người thoát khỏi đói nghèo và thúc đẩy những tiến bộ công nghệ kỳ diệu.

Nhưng cũng có những thất bại đáng kinh ngạc. Toàn cầu hóa đẩy nhanh biến đổi khí hậu và làm sâu sắc thêm bất bình đẳng.

Tại Hoa Kỳ và các nền kinh tế tiên tiến khác, nhiều công việc công nghiệp đã được xuất khẩu sang các nước có mức lương thấp hơn, loại bỏ một bước cho tầng lớp trung lưu.

Các nhà hoạch định chính sách luôn hiểu rằng sẽ có người thắng và người thua. Tuy nhiên, thị trường tự quyết định cách sử dụng lao động, công nghệ và vốn với niềm tin rằng hiệu quả và tăng trưởng sẽ tự động đến sau đó. Chỉ sau đó, theo quan điểm này, các chính trị gia mới can thiệp để phân phối lại lợi ích hoặc giúp đỡ những người mất việc làm hoặc không có triển vọng.

Các công ty bắt tay vào một cuộc săn lùng nhân công có mức lương thấp trên toàn thế giới, bất kể quyền bảo vệ lao động, tác động môi trường hoặc quyền dân chủ. Họ đã tìm thấy rất nhiều nhân công như vậy ở những địa điểm như Mexico, Việt Nam và Trung Quốc.

Truyền hình, áo thun và các món taco trở nên rẻ hơn bao giờ hết, nhưng nhiều nhu yếu phẩm như chăm sóc sức khỏe, nhà ở và giáo dục đại học ngày càng trở nên khó tiếp cận.

Cuộc di cư công việc đã đẩy mức lương trong nước xuống thấp và làm suy yếu quyền lợi đàm phán của người lao động, thúc đẩy tình trạng chống người nhập cư và củng cố các nhà lãnh đạo dân túy cực hữu như Donald Trump ở Hoa Kỳ, Viktor Orban ở Hungary và Marine Le Pen ở Pháp.

Ở các quốc gia công nghiệp tiên tiến như Hoa Kỳ, Anh và một số quốc gia châu Âu khác, các nhà lãnh đạo chính trị không có khả năng hoặc không muốn phân chia lại công bằng hơn giữa phần thưởng và gánh nặng.

Họ cũng không thể ngăn chặn hậu quả gây hại cho môi trường. Việc vận chuyển hàng hóa trên toàn cầu đã làm gia tăng lượng khí thải nhà kính. Sản xuất cho thế giới người tiêu dùng đã làm cạn kiệt nguồn lên tài nguyên thiên nhiên, thúc đẩy việc đánh bắt quá mức tại Đông Nam Á và nạn phá rừng bất hợp pháp ở Brazil. Và các cơ sở sản xuất rẻ tiền đã gây ô nhiễm cho các quốc gia không có tiêu chuẩn môi trường phù hợp.

Hóa ra là bản thân các thị trường không thể tự động phân phối lợi nhuận một cách công bằng hoặc thúc đẩy các nước đang phát triển phát triển hoặc thiết lập các thể chế dân chủ.

Jake Sullivan, cố vấn an ninh quốc gia Hoa Kỳ, cho biết trong một bài phát biểu gần đây rằng sai lầm chủ yếu trong chính sách kinh tế của Hoa Kỳ là cho rằng “thị trường luôn phân bổ vốn một cách hiệu quả và sản xuất — bất kể đối thủ cạnh tranh của chúng ta đã làm gì, bất kể những thách thức chung của chúng ta lớn đến đâu và bất kể chúng tôi đã phá bỏ bao nhiêu rào cản.”

Sự gia tăng trao đổi kinh tế giữa các quốc gia cũng thất bại trong việc mở ra một thời kỳ phục hưng dân chủ như đã hứa.

Trung Quốc do Cộng sản lãnh đạo hóa ra lại là nước hưởng lợi lớn nhất của hệ thống kinh tế toàn cầu — và có lẽ là tay chơi cừ khôi — mà không chấp nhận các giá trị dân chủ.

“Các công cụ của chủ nghĩa tư bản nằm trong tay xã hội chủ nghĩa,” nhà lãnh đạo Trung Quốc Đặng Tiểu Bình đã nói vào năm 1992, khi đất nước của ông đang phát triển thành công xưởng của thế giới. Tốc độ tăng trưởng đáng kinh ngạc của Trung Quốc đã biến nước này thành nền kinh tế lớn thứ hai thế giới và là động lực chính của tăng trưởng toàn cầu. Tuy nhiên, Bắc Kinh đã duy trì sự kiểm soát chặt chẽ đối với nguyên liệu thô, đất đai, vốn, năng lượng, tín dụng và lao động, cũng như các phong trào và lời nói của người dân.

Tiền chảy vào, và các nước nghèo phải trả giá.

Ở các nước đang phát triển, kết quả có thể rất thảm khốc.

Sự tàn phá kinh tế do đại dịch gây ra kết hợp với giá lương thực và nhiên liệu tăng vọt do chiến tranh ở Ukraine đã tạo ra một loạt các cuộc khủng hoảng nợ. Lãi suất tăng đã làm cho những cuộc khủng hoảng tồi tệ hơn. Các khoản nợ, như năng lượng và thực phẩm, thường được định giá bằng đô la trên thị trường thế giới, vì vậy khi lãi suất của Hoa Kỳ tăng lên, các khoản thanh toán nợ sẽ trở nên đắt đỏ hơn.

Tuy nhiên, chu kỳ của các khoản vay và gói cứu trợ có nguồn gốc sâu xa hơn.

Các quốc gia nghèo hơn bị áp lực phải dỡ bỏ mọi hạn chế đối với dòng vốn di chuyển vào và ra khỏi đất nước. Lập luận là tiền, giống như hàng hóa, nên lưu chuyển tự do giữa các quốc gia. Cho phép các chính phủ, doanh nghiệp và cá nhân vay từ các nhà cho vay nước ngoài để tài trợ cho phát triển công nghiệp và cơ sở hạ tầng quan trọng.

Jayati Ghosh, một nhà kinh tế tại Đại học Massachusetts Amherst, cho biết: “Toàn cầu hóa tài chính được cho là sẽ mở ra một kỷ nguyên tăng trưởng mạnh mẽ và ổn định tài chính ở các nước đang phát triển. Nhưng "nó đã kết thúc làm ngược lại."

Một số khoản vay - dù là từ những người cho vay tư nhân hay các tổ chức như Ngân hàng Thế giới - đã không tạo ra đủ lợi nhuận để trả nợ. Những người khác đổ tiền vào các kế hoạch đầu cơ, các đề xuất nửa vời, các dự án phù phiếm hoặc tài khoản ngân hàng của các quan chức tham nhũng. Và các con nợ vẫn phải chịu lãi suất tăng cao khiến quy mô thanh toán nợ tăng nhanh trong tích tắc.

Qua những năm qua, việc cho vay thiếu thận trọng, bong bóng tài sản, biến động tiền tệ và sự quản lý không hiệu quả đã dẫn đến chu kỳ bùng nổ và suy thoái ở châu Á, Nga, Mỹ Latinh và nhiều nơi khác. Ở Sri Lanka, các dự án xa xỉ do chính phủ thực hiện, từ cảng biển đến sân vận động cricket, đã khiến đất nước này rơi vào tình trạng phá sản vào năm ngoái, khi người dân phải nhặt rác để lấy thức ăn và ngân hàng trung ương, thông qua một thỏa thuận trao đổi hàng hóa, đã trả tiền mua dầu của Iran bằng lá trà.

Đó là một “kế hoạch Ponzi,” bà Ghosh nói.

Những người cho vay tư nhân lo sợ rằng họ sẽ không được hoàn trả đã đột ngột cắt đứt dòng tiền, khiến các quốc gia rơi vào tình trạng chao đảo.

Và chính sách thắt lưng buộc bụng bắt buộc đi kèm với các gói cứu trợ từ Quỹ Tiền tệ Quốc tế (IMF), buộc các chính phủ chi tiêu quá mức phải cắt giảm ngân sách, thường gây ra sự khốn khó lan rộng bằng cách cắt giảm trợ cấp công, lương hưu, giáo dục và chăm sóc sức khỏe.

Ngay cả các nhà kinh tế của IMF cũng đã thừa nhận vào năm 2016 rằng thay vì mang lại tăng trưởng, những chính sách như vậy “làm gia tăng bất bình đẳng, từ đó đe dọa sự mở rộng bền vững.”

Sự thất vọng với phong cách cho vay của phương Tây đã tạo cơ hội cho Trung Quốc trở thành chủ nợ ở các nước như Argentina, Mông Cổ, Ai Cập và Suriname.

Tự chủ thay thế hàng nhập khẩu giá rẻ.

Trong khi sự sụp đổ của Liên Xô mở đường cho sự thống trị của lý thuyết thị trường tự do, thì cuộc xâm lược Ukraine của Liên bang Nga giờ đây đã dứt khoát làm lung lay nó.

Theo Henry Farrell, giáo sư tại Trường Nghiên cứu Quốc tế Cao cấp Johns Hopkins, cho biết câu chuyện về nền kinh tế quốc tế ngày nay là về “cách địa chính trị đang ngấu nghiến quá trình siêu toàn cầu hóa”.

Nền chính trị cường quốc của thế giới cũ đã đạt được điều mà mối đe dọa về sự sụp đổ khủng hoảng khí hậu, tình trạng bất ổn xã hội sôi sục và sự bất bình đẳng ngày càng gia tăng đã không thể làm được: Nó đã đảo ngược các giả định về trật tự kinh tế toàn cầu.

Josep Borrell, người đứng đầu chính sách đối ngoại và an ninh của Liên minh Châu Âu, đã nói thẳng trong một bài phát biểu 10 tháng sau cuộc xâm lược Ukraine: “Chúng tôi đã tách rời nguồn gốc của sự thịnh vượng với nguồn gốc của an ninh.” Châu Âu có năng lượng giá rẻ từ Nga và hàng hóa sản xuất giá rẻ từ Trung Quốc. Ông nói: “Thế giới với những điều này đã không còn tồn tại nữa.”

Những vấn đề trì trệ trong chuỗi cung ứng do đại dịch và quá trình phục hồi sau đó đã làm nổi bật sự dễ vỡ của một nền kinh tế được cung cấp từ toàn cầu. Khi căng thẳng chính trị về cuộc chiến gia tăng, các nhà hoạch định chính sách nhanh chóng bổ sung sự tự chủ và sức mạnh vào các mục tiêu về tăng trưởng và hiệu quả.

"Chuỗi cung ứng của chúng ta không an toàn và không đủ mạnh," Bộ trưởng Tài chính Janet L. Yellen nói vào mùa xuân năm ngoái. Mối quan hệ thương mại nên được xây dựng xung quanh "đối tác đáng tin cậy," bà nói, ngay cả khi điều đó có nghĩa là "mức độ chi phí cao hơn một chút, một hệ thống kém hiệu quả hơn một chút."

"Việc nghĩ rằng thị trường chỉ liên quan đến hiệu quả mà không có yếu tố quyền lực là ngây thơ," Abraham Newman nói, ông cùng với ông Farrell là đồng tác giả của cuốn sách "Underground Empire: How America Weaponized the World Economy" (Đế chế ngầm: Cách Mỹ vũ khí hóa nền kinh tế thế giới).

Các mạng lưới kinh tế, về bản chất, tạo ra sự mất cân bằng quyền lực và các điểm áp lực vì các quốc gia có khả năng, nguồn lực và khả năng dễ bị tổn thương khác nhau.

Nga, quốc gia đã cung cấp 40% lượng khí đốt tự nhiên của Liên minh châu Âu, đã cố gắng sử dụng sự phụ thuộc này để gây sức ép buộc khối rút lại sự ủng hộ của mình đối với Ukraine.

Hoa Kỳ và các đồng minh đã sử dụng sự thống trị của họ đối với hệ thống tài chính toàn cầu để loại bỏ các ngân hàng lớn của Nga khỏi hệ thống thanh toán quốc tế.

Trung Quốc đã trả đũa các đối tác thương mại bằng cách hạn chế tiếp cận thị trường khổng lồ của mình.

Sự tập trung cao độ của các nhà cung cấp quan trọng và mạng lưới công nghệ thông tin đã tạo ra thêm các điểm nghẽn.

Trung Quốc sản xuất 80% tấm pin mặt trời trên thế giới. Đài Loan sản xuất 92% chất bán dẫn siêu nhỏ tiên tiến. Phần lớn thương mại và giao dịch trên thế giới được tính bằng đô la Mỹ.

Thực tế mới được phản ánh trong chính sách của Mỹ. Quốc gia - kiến trúc sư trung tâm của trật tự kinh tế tự do hóa và Tổ chức Thương mại Thế giới (WTO) - đã từ chối các hiệp định thương mại tự do toàn diện hơn và liên tục từ chối tuân thủ các quyết định của WTO.

Những lo ngại về an ninh đã khiến chính quyền Biden chặn đầu tư của Trung Quốc vào các doanh nghiệp Mỹ và hạn chế quyền truy cập của Trung Quốc vào dữ liệu cá nhân và các công nghệ mới.

Và chính quyền cũng đã áp dụng chính sách công nghiệp kiểu Trung Quốc, cung cấp các khoản trợ cấp khổng lồ cho xe điện, pin, công trình điện gió, nhà máy năng lượng mặt trời, v.v. để đảm bảo chuỗi cung ứng và đẩy nhanh quá trình chuyển đổi sang năng lượng tái tạo.

Ông Sullivan, cố vấn an ninh quốc gia Hoa Kỳ, cho biết: “Việc lờ đi những phụ thuộc kinh tế đã tích tụ trong suốt nhiều thập kỷ của quá trình mở cửa đã trở nên thực sự nguy hiểm.” Ông nói thêm rằng việc tuân thủ “hiệu quả thị trường đơn giản hóa quá mức” đã được chứng minh là một sai lầm.

Trong khi mô hình kinh tế chính thống trước đây đã bị bỏ bớt một phần, thì vẫn chưa rõ điều gì sẽ thay thế nó. Sự ứng biến là điều cần thiết trong thời điểm này. Có lẽ giả định duy nhất mà có thể tin cậy lúc này là con đường dẫn đến thịnh vượng và những đánh đổi chính sách sẽ trở nên mờ mịt hơn.

Nguồn: New York Times

Từ khóa: tiếp cận thị trường, cân bằng, quyền lực, hệ thống tài chính, mạng lưới kinh tế