Làm thế nào Úc chống lại chiến tranh thương mại của Trung Quốc

australia

Còn quá sớm để tuyên bố chấm dứt cuộc chiến kinh tế của Trung Quốc với Úc, nhưng các dấu hiệu đều đang chỉ ra điều này, với cuộc gặp giữa các Bộ trưởng thương mại của hai nước hôm 06/02 trùng với sự kiện lô hàng than đầu tiên của Úc đến Trung Quốc sau hai năm.

Có vẻ như sự rút lui đơn phương của Trung Quốc là một bước phát triển đáng chú ý. Chính phủ của Thủ tướng Anthony Albanese đã không có thay đổi rõ ràng nào trong các chính sách ảnh hưởng đến Trung Quốc, ngoài việc làm dịu đi những lời lẽ đôi khi gay gắt của người tiền nhiệm.

Trung Quốc đã có dấu hiệu muốn nối lại quan hệ bình thường với Úc trước khi thay đổi chính phủ vào tháng 5 năm ngoái. Nhà nghiên cứu Benjamin Herscovitch của Đại học Quốc gia Úc nêu bật bài phát biểu vào tháng 12 năm 2021 của Wang Xining, đại biện lâm thời tại đại sứ quán Trung Quốc, người đã tuyên bố: “Có rất nhiều giá trị chung mà chúng ta chia sẻ và thể hiện tại thời điểm đầy thách thức này. Tôi tin rằng không có lý do gì mà người Úc và người Trung Quốc không thể là bạn tốt của nhau”.

Trung Quốc có một lịch sử lâu dài trong việc sử dụng biện pháp từ chối tiếp cận thị trường của mình như một công cụ cưỡng chế kinh tế, từ đầu thế kỷ 20 khi có một cuộc tẩy chay có tổ chức đối với các sản phẩm của Mỹ nhằm gây áp lực buộc Mỹ phải thay đổi chính sách nhập cư dựa trên phân biệt chủng tộc khi đó.

Trong thời gian gần đây, đã có nhiều đợt Trung Quốc đóng cửa thị trường của mình đối với các quốc gia cụ thể do nhận thức được sự bất bình, từ cá hồi Na Uy sau lễ trao giải Nobel Hòa bình năm 2010 cho nhà bất đồng chính kiến Trung Quốc bị cầm tù Liu Xiabao cho đến việc phong tỏa các sản phẩm của Pháp sau việc Thế vận hội 2008 rước đuốc bị gián đoạn ở Paris.

Tuy nhiên, chiến dịch cưỡng chế kinh tế của Trung Quốc đối với Úc, được phát động vào tháng 5 năm 2020, đã đi xa hơn nhiều so với những nỗ lực trước đây của họ để chống lại bất kỳ nền kinh tế quan trọng nào khác và bao gồm các cuộc tẩy chay chống lại các mặt hàng xuất khẩu than, đồng, niken, gỗ vụn, rượu vang, tôm hùm, cotton, lúa mạch và thịt bò của Úc. Các hàng hóa không có khả năng thay thế, bao gồm quặng sắt, len và khí đốt tự nhiên hóa lỏng, được miễn trừ.

Chiến dịch tương tự duy nhất, mặc dù ít khốc liệt hơn nhiều, là chiến dịch chiến tranh kinh tế của Trung Quốc đã được tiến hành chống lại Hàn Quốc vào năm 2016–2017, sau khi Hoa Kỳ lắp đặt hệ thống phòng thủ tên lửa THAAD. Cả Seoul và Washington đều cho biết động thái này được thiết kế để bảo vệ Hàn Quốc trước cuộc tấn công tên lửa từ Triều Tiên; tuy nhiên, Bắc Kinh cho rằng phạm vi hoạt động của hệ thống, đặc biệt là radar của nó, đã mở rộng sang Trung Quốc.

Du lịch Trung Quốc đến Hàn Quốc dừng qua đêm. Chuỗi siêu thị Hàn Quốc Lotte đã đóng cửa 70% số cửa hàng tại Trung Quốc, với lý do đưa ra là liên quan đến phòng cháy chữa cháy. Doanh số bán ô tô của Hyundai tại Trung Quốc giảm mạnh 2/3, các ngôi sao nhạc pop Hàn Quốc biến mất khỏi truyền hình Trung Quốc và việc xuất khẩu một số mặt hàng tiêu dùng bị chặn.

Chiến dịch kéo dài khoảng chín tháng. Quyết định chấm dứt nó của Trung Quốc diễn ra sau Đại hội Đảng Cộng sản Trung Quốc lần thứ 19, tại đó ông Tập Cận Bình được bổ nhiệm làm lãnh đạo thêm 5 năm nữa, mở đường cho ông nắm giữ chức vụ vô thời hạn.

Nó cũng diễn ra sau khi Hàn Quốc bầu chọn một nhà lãnh đạo ôn hòa hơn là Tổng thống Moon Jae-in, người đã nhấn mạnh tầm quan trọng của mối quan hệ tốt đẹp với Trung Quốc. Lớp băng đã được phá vỡ bởi một cuộc họp của các bộ trưởng ngoại giao.

Mặc dù bước đột phá với Úc có vẻ như tuân theo khuôn mẫu này, nhưng điểm khác biệt lớn là các ngoại trưởng Hàn Quốc và Trung Quốc đã đạt được điều mà Trung Quốc cho là một thỏa thuận quân sự được gọi là “ba không”. Chính phủ của ông Moon cam kết không mở rộng hệ thống THAAD, không tham gia mạng lưới phòng thủ tên lửa với Mỹ và không tham gia bất kỳ liên minh ba bên nào với Mỹ và Nhật Bản. Đó là một thỏa thuận nhục nhã đối với Hàn Quốc và đổi lại, Trung Quốc đã rút lại các hoạt động tẩy chay.

Hàn Quốc, năm ngoái đã quyết định bổ sung hệ thống phòng thủ tên lửa, cho rằng không có thỏa thuận nào được ký kết và “ba không” chỉ đơn giản là nói rõ chính sách của chính phủ Moon vào thời điểm đó. Tuy nhiên, Trung Quốc tin rằng họ đã có một thỏa thuận và kết quả là xích mích đã gia tăng giữa hai nước trong năm qua.

Bất kỳ lời giải thích nào về lập trường của Trung Quốc đối với Úc chỉ ở mức suy đoán, nhưng có một số khả năng.

Vấn đề chiến lược lớn nhất mà Trung Quốc phải đối mặt là làm thế nào để duy trì quá trình toàn cầu hóa đã mang lại cho nước này những thành tựu như vậy trong hơn hai thập kỷ trước việc Mỹ ngày càng từ chối các mô hình thương mại quốc tế để ủng hộ chính sách ngăn chặn Trung Quốc mạnh mẽ hơn.

Việc Trung Quốc 'xuất hiện' trên trường quốc tế, sau khi từ bỏ chính sách zero-Covid-19, phù hợp với điều này. Bài phát biểu của Phó Thủ tướng Lưu Hạc tại Diễn đàn Kinh tế Thế giới ở Davos vào tháng trước đã tuyên bố rằng đối với Trung Quốc, "mở cửa với thế giới là điều bắt buộc, không phải là thủ đoạn", thêm vào đó là việc Trung Quốc phải phản đối chủ nghĩa đơn phương và chủ nghĩa bảo hộ đồng thời tăng cường hợp tác quốc tế.

Đơn xin gia nhập Hiệp định Đối tác Toàn diện và Tiến bộ xuyên Thái Bình Dương của Trung Quốc được thiết kế để củng cố các mối quan hệ kinh tế của nước này trong khu vực Châu Á – Thái Bình Dương, sử dụng một phương tiện do Hoa Kỳ thiết kế nhưng sau đó, dưới chính quyền của Donald Trump, đã từ bỏ.

Bắt đầu đàm phán để gia nhập CPTPP cần có sự đồng ý của tất cả các bên. Vào năm 2021, Bộ trưởng Thương mại Úc, Dan Tehan, giải thích rằng mặc dù Úc không có nguyên tắc phản đối việc Trung Quốc gia nhập, nhưng sẽ không thể bắt đầu đàm phán nếu không có đối thoại giữa các bộ trưởng. Ông nói đây không phải là một quyền phủ quyết. “Những quyết định cuối cùng này luôn kết thúc ở cấp bộ. Chưa bao giờ có một hiệp định thương mại tự do được đàm phán ở cấp quan chức.'

Úc không được tuyên bố công khai, nhưng sẽ không ngạc nhiên nếu Úc đưa ra một dấu hiệu cho Trung Quốc rằng họ sẽ không chặn đơn xin gia nhập của Trung Quốc. Điều đáng chú ý là ngay sau cuộc gặp với ông Tập tại hội nghị thượng đỉnh G20 ở Bali năm ngoái, Albanese đã lúng túng khi được hỏi về việc Đài Loan xin gia nhập CPTPP, nói rằng đó chỉ là một hiệp định thương mại giữa các quốc gia, ngụ ý rằng Đài Loan sẽ bị loại trừ. Văn phòng của Albanese đã nhanh chóng đính chính hồ sơ để làm rõ rằng CPTPP là một hiệp định giữa các nền kinh tế và mở cửa cho Đài Loan; tuy nhiên, công thức của thủ tướng phản ánh các quan điểm của Trung Quốc.

Vì vậy, có khả năng việc áp dụng CPTPP của Trung Quốc đã được thảo luận và việc Úc ủng hộ các cuộc đàm phán về việc Trung Quốc gia nhập ít nhất có thể đã nằm trong chương trình nghị sự tại cuộc họp trực tuyến ngày hôm 07/02 của Bộ trưởng Thương mại Úc Don Farrell và Bộ trưởng Thương mại Trung Quốc Wang Wentao.

Khi chính quyền của Tổng thống Hoa Kỳ Joe Biden tăng cường nỗ lực cô lập Trung Quốc, chiến dịch của Bắc Kinh chống lại Úc ngày càng giống như một mục tiêu phản lưới nhà, đẩy Úc vào liên minh chặt chẽ hơn với Hoa Kỳ, thể hiện rõ trong cả AUKUS (Thoả thuận quốc phòng ba bên giữa Úc, Vương quốc Anh, Mỹ) và thỏa thuận Quad (Đối thoại an ninh bốn bên giữa Mỹ, Úc, Nhật, Ấn Độ), mà không đạt được bất kỳ lợi ích rõ ràng nào.

Úc đã cực kỳ thành công trong việc đa dạng hóa xuất khẩu của mình trước sự tẩy chay của Trung Quốc. Tỷ trọng xuất khẩu của Trung Quốc trong xuất khẩu của Úc đã giảm từ 42% vào tháng 7 năm 2021 xuống chỉ còn 29% vào tháng 8 năm ngoái, tỷ lệ này đã duy trì trong 4 tháng được ghi nhận gần đây. Thu nhập xuất khẩu của Úc trong năm tính đến tháng 11 là 585 tỷ đô la, cao hơn 200 tỷ đô la, tương đương 55%, so với 12 tháng trước khi Trung Quốc bắt đầu tẩy chay hàng hóa của Úc.

Trước các cuộc tẩy chay, Trung Quốc đã mua 1/3 than luyện kim và 1/4 than nhiệt của Úc. Úc đã có thể thay thế hoàn toàn các thị trường này bằng các doanh số bán hàng bổ sung cho Ấn Độ, Hàn Quốc, Đài Loan, Nhật Bản và Liên minh Châu Âu. Trung Quốc phải đối mặt với tình trạng mất điện từng đợt vì thiếu than, trong khi tuổi thọ của các nhà máy thép của nước này sẽ giảm do sử dụng than kém chất lượng mà chúng không được thiết kế. Một trong những công ty khai thác than lớn nhất ở Úc bị ảnh hưởng bởi cuộc tẩy chay là Yancoal, phần lớn thuộc sở hữu của một công ty nhà nước Trung Quốc.

Các mặt hàng khác như cotton và lúa mạch cũng có thể đa dạng hóa tương tự mặc dù Trung Quốc đã chiếm phần lớn doanh số bán hàng của Úc trước cuộc tẩy chay. Rượu và tôm hùm là một trong số ít ngành thực sự bị ảnh hưởng.

Có nhiều điểm khác biệt giữa Úc và Hàn Quốc, nhưng có thể các lĩnh vực xuất khẩu mà Trung Quốc nhắm đến ít gây ảnh hưởng chính trị hơn ở Úc so với các tập đoàn chaebol ở Hàn Quốc. Mặc dù có một số phàn nàn từ người sáng lập Tập đoàn Fortescue Metals, Andrew Forrest, nhưng có rất ít sự phản đối diện rộng từ các ngành tài nguyên và khu vực nông thôn của Úc đối với chính sách của chính phủ đối với Trung Quốc, quốc gia ngày càng bị chi phối bởi các cân nhắc về an ninh.

Trong một thế giới ngày càng trở nên gay gắt được đánh dấu bởi sự thù địch kinh tế, bài học từ kinh nghiệm của Úc dường như là:

Đối mặt với sự ép buộc, một quốc gia có thể thành công nếu chính sách an ninh được ưu tiên hơn chính sách kinh tế
Thị trường hàng hóa rất linh hoạt, khiến cho việc xử phạt chúng trở nên khó khăn—như châu Âu đã thể hiện đối với khí đốt của Nga và như Nga có thể vẫn chưa thể hiện đối với dầu mỏ của mình
Các sản phẩm có thương hiệu, chẳng hạn như rượu vang, dễ bị tổn thương hơn
Các biện pháp trừng phạt có thể làm tổn thương chính quốc gia ban hành ra biện pháp đó
Một chút đòn bẩy, như Úc có thể đang thể hiện về đơn xin gia nhập CPTPP của Trung Quốc, rằng Trung Quốc có thể đi một chặng đường dài khi gây ảnh hưởng đến lợi ích của các cường quốc.

Nguồn: The Maritime Executive

Từ khóa: Trung Quốc, Úc