Chuỗi giá trị toàn cầu, mắt xích còn thiếu trong chiến lược thương mại của Ấn Độ

Thương mại dẫn dắt chuỗi giá trị toàn cầu là đặc điểm quan trọng nhất của thương mại toàn cầu trong thế kỷ 21. Mặc dù sự gia tăng ngoạn mục về thương mại trong thập kỷ đầu tiên phần lớn là do sự phức tạp ngày càng tăng của các chuỗi giá trị toàn cầu, nhưng sự suy giảm kể từ năm 2012 có liên quan đến việc hợp nhất và tái cấu trúc các chuỗi giá trị toàn cầu.

chuỗi cung ứng

Sự gián đoạn chuỗi cung ứng sau đại dịch COVID-19, trầm trọng hơn bởi cuộc xâm lược của Nga vào Ukraine, là yếu tố quyết định thương mại toàn cầu trong những năm gần đây.

Sự tham gia của Ấn Độ vào thương mại toàn cầu ở mức khiêm tốn trong hai thập kỷ qua, với tỷ trọng xuất khẩu hàng hóa toàn cầu thấp hơn 2%. Mối liên kết yếu của Ấn Độ với các chuỗi giá trị toàn cầu trong lĩnh vực sản xuất không chỉ thấp hơn so với các nền kinh tế thị trường lớn mới nổi khác trong khu vực mà còn liên tục giảm kể từ năm 2013. Điều này được thể hiện rõ nét trong trường hợp điện tử và ô tô, hai trong số các chuỗi giá trị quan trọng nhất các ngành chuyên sâu trên toàn cầu. Lợi ích của Ấn Độ từ việc tái cơ cấu chuỗi giá trị và đa dạng hóa thương mại sau căng thẳng thương mại Mỹ-Trung là không đáng kể, chủ yếu giới hạn trong lĩnh vực máy móc.

Chính sách thương mại của Ấn Độ trong hai thập kỷ của thế kỷ này không chỉ thiên về bảo hộ hơn so với các nền kinh tế đang phát triển khác mà còn tránh xa mục tiêu hội nhập vào chuỗi giá trị toàn cầu. Các biện pháp và công cụ chính sách thương mại chưa được thiết kế hoặc đàm phán với sự xem xét đầy đủ về mối liên kết giữa thương mại, đầu tư và dịch vụ vốn không thể thiếu trong chuỗi giá trị toàn cầu.

Mặc dù Ấn Độ đã khởi xướng cải cách chính sách thương mại vào đầu những năm 1990, trọng tâm cơ bản là loại bỏ các ràng buộc do mô hình tăng trưởng tự túc hướng nội áp đặt mà Ấn Độ đã áp dụng kể từ khi giành được độc lập. Trong khi mức thuế quan cao nhất ở Ấn Độ đã giảm xuống trong những năm 1990 và đầu những năm 2000, mức thuế tối huệ quốc trung bình được áp dụng đối với hàng hóa sản xuất vẫn cao hơn so với các nền kinh tế thị trường mới nổi tương đương. Kể từ năm 2015, yếu tố gia tăng chủ nghĩa bảo hộ đã tìm đường quay trở lại trong cơ cấu thuế quan của Ấn Độ.

Tỷ lệ các dòng thuế của Ấn Độ trong phạm vi thuế quan cao hơn (hơn 15%) đã tăng lên và có ít dòng thuế được miễn thuế hơn vào năm 2021 so với năm 2010 mặc dù tổng thể các mức thuế quan được áp dụng tiếp tục là ở mức 0 - 150%. Ấn Độ là một bên tham gia do dự vào các hiệp định thương mại tự do (FTA), nhằm mục đích loại bỏ thuế quan đối với 'về cơ bản là tất cả thương mại' giữa các nền kinh tế thành viên. Điều này rất đáng chú ý khi tỷ trọng thương mại toàn cầu ngày càng tăng được tạo ra thông qua các FTA trong những năm gần đây.

Các FTA mà Ấn Độ đã ký kết trong hai thập kỷ qua cho thấy các nhà hoạch định chính sách và các nhà đàm phán hiểu rất ít về vai trò của các hiệp định thương mại trong việc tạo điều kiện hội nhập vào chuỗi giá trị toàn cầu. Các FTA trên thế giới đều nhằm mục đích hội nhập sâu hơn và kết hợp các điều khoản của WTO cộng. Nhưng Ấn Độ vẫn kiên trì với các thỏa thuận hời hợt, tự do hóa hạn chế và theo giai đoạn cũng như các biện pháp tự vệ tạm thời chống lại sự gia tăng

nhập khẩu tiếp tục cản trở sự hội nhập của nước này với chuỗi giá trị toàn cầu. Điều này kết hợp với việc Ấn Độ coi thương mại dịch vụ 'Phương thức 4', cho phép di chuyển của các chuyên gia, là lợi thế so sánh duy nhất của nước này trong tự do hóa dịch vụ, đồng nghĩa với việc các cuộc đàm phán kéo dài và lợi ích hạn chế từ các hiệp định FTA của nước này.

Trái ngược với các nền kinh tế thị trường mới nổi khác, thiết kế và sử dụng các FTA để thực hiện các cải cách chính sách trong nước, Ấn Độ đã cho phép chính sách thương mại bảo hộ của mình dẫn dắt các cuộc đàm phán thương mại, bất chấp việc trở thành thành viên của các FTA có thể mang lại lợi ích.

Ấn Độ cần tiến hành cải cách chính sách thương mại để được các tập đoàn đa quốc gia xem là một địa điểm thay thế hấp dẫn trong chiến lược “Trung Quốc + 1” của họ, đồng thời tăng cường sự tham gia và chia sẻ của nước này trong thương mại toàn cầu.

Ấn Độ không nên giải thích mục tiêu 'tự lực cánh sinh' là xây dựng toàn bộ chuỗi cung ứng trong nước. Tăng cường chuyên môn hóa và khả năng cạnh tranh của ngành sản xuất thông qua việc tham gia vào chuỗi giá trị toàn cầu cần phải là mục tiêu cơ bản trong chính sách thương mại của Ấn Độ. Nó cần một cơ chế thương mại cởi mở và tự do hơn với mức thuế ngang bằng với các nền kinh tế thị trường mới nổi, có thể so sánh được đối với toàn bộ ngành sản xuất và đặc biệt là trong các ngành có tiềm năng hội nhập vào chuỗi giá trị toàn cầu.

Ấn Độ cần nâng cấp chương trình nghị sự về FTA của mình, chấp nhận rằng các FTA nên được thiết kế để tạo thuận lợi cho thương mại và đầu tư chuỗi giá trị toàn cầu. Các FTA của Ấn Độ phải hướng tới hội nhập sâu hơn và bao phủ thương mại rộng hơn với sự lựa chọn phù hợp của các nền kinh tế đối tác. Hội nhập với trung tâm chuỗi giá trị lân cận ở Đông và Đông Nam Á cần phải là ưu tiên hàng đầu trong chương trình nghị sự về FTA của Ấn Độ. Sản xuất của Ấn Độ sẽ được hưởng lợi từ hiệu ứng lan tỏa tri thức và công nghệ của ‘Công xưởng châu Á’, đặc biệt là trong các lĩnh vực như máy tính và điện tử, nơi chuỗi giá trị toàn cầu đã xoay trục

Mặc dù chương trình nghị sự chính sách thương mại trước mắt của Ấn Độ nên bao gồm việc xem xét lại quyết định không tham gia RCEP, nhưng việc sớm kết thúc đánh giá về FTA Ấn Độ-ASEAN và các Hiệp định hợp tác kinh tế toàn diện với Hàn Quốc và Nhật Bản cũng nên là một ưu tiên. Các cuộc đàm phán về lĩnh vực dịch vụ của Ấn Độ trong các thỏa thuận thương mại cần phải được xây dựng dựa trên xu hướng toàn cầu là nhiều dịch vụ được thể hiện và đưa vào xuất khẩu hàng hóa sản xuất. Cuối cùng, khi thương mại toàn diện và bền vững trở thành tiêu chuẩn gần như được chấp nhận rộng rãi trong việc hình thành các hiệp định thương mại toàn cầu, Ấn Độ phải điều chỉnh khung chính sách của mình cho phù hợp.

Tác giả: Amita Batra - Giáo sư Kinh tế tại Trường Nghiên cứu Quốc tế, Đại học Jawaharlal Nehru, New Delhi. Bài viết này dựa trên cuốn sách mới xuất bản gần đây của bà - Chính sách thương mại của Ấn Độ trong thế kỷ 21, Routledge, London, 2022.

Nguồn: East Asia Forum

Từ khóa: FTA, bảo hộ thương mại, chiến lược, chuỗi giá trị