Cổng thông tin hội nhập kinh tế quốc tế thành phố Hồ Chí Minh

Hiệp định thương mại tự do lục địa châu Phi (AfCFTA) là một trong những dự án hàng đầu của Chương trình nghị sự 2063, nhằm mục đích mở rộng hội nhập và biến lục địa thành thị trường hàng hóa và dịch vụ lớn nhất với giá trị GDP ước tính 3,4 nghìn tỷ USD và dân số 1,3 tỷ USD.

Trước trình độ công nghiệp hóa của châu Phi còn hạn chế và cấu trúc kinh tế khác còn nhiều thách thức, vậy liệu AfCFTA có thể thực hiện cam kết tạo ra khu vực thương mại tự do thịnh vượng hay không.

Các mục tiêu chính của hiệp định AfCFTA bao gồm: (i) từng bước xóa bỏ thuế quan thương mại; (ii) xóa bỏ dần các hàng rào phi thuế quan; (iii) thiết lập hệ thống hài hòa hóa hải quan, thuận lợi hóa thương mại và thủ tục quá cảnh biên giới; (iv) thông qua hợp tác về các rào cản kỹ thuật đối với thương mại (TBT) và các biện pháp kiểm dịch động thực vật (SPS); (v) phát triển và thúc đẩy chuỗi giá trị khu vực và châu lục; và (vi) thúc đẩy phát triển kinh tế xã hội, đa dạng hóa và công nghiệp hóa trên khắp châu Phi.

Thống kê thương mại năm 2020 của Ngân hàng Thế giới cho thấy thương mại nội địa trong khu vực châu Phi thuộc hàng thấp nhất thế giới ở mức 15%, so với 68% ở châu Âu và 52% ở Đông Á và Thái Bình Dương.

Mặc dù ở mức tối thiểu, thương mại nội bộ châu Phi chủ yếu bao gồm hàng hóa và dịch vụ đã qua chế biến, với hàng hóa thường được giao dịch bên ngoài khu vực với rất ít hoặc không có lợi ích gì .

Tốc độ và mô hình phát triển công nghiệp châu Phi vẫn là mối quan tâm của các học giả và nhà hoạch định chính sách phát triển. Sự thay đổi cơ cấu trên lục địa châu Phi diễn ra chậm một cách bất thường, khác với mô hình được quan sát thấy ở những nơi khác trên thế giới, nơi mà sự thay đổi cơ cấu gắn liền với quá trình công nghiệp hóa nhanh chóng.

 

Biểu đồ trên mô tả sự phân bổ toàn cầu của xuất khẩu sản xuất và giá trị gia tăng từ năm 1996 đến năm 2020. Đóng góp của khu vực Châu Phi cận Sahara cho sản xuất toàn cầu vẫn ở mức thấp nhất trên thế giới, trung bình dưới 1% về xuất khẩu và hơn 1% về giá trị gia tăng.

Tương tự, đóng góp của khu vực Trung Đông và Bắc Phi vào xuất khẩu công nghiệp và giá trị gia tăng toàn cầu lần lượt là 1,4% và 3%. Trái ngược với Đông Á và Thái Bình Dương, 34% trong xuất khẩu công nghiệp toàn cầu và 28% trong giá trị gia tăng sản xuất toàn cầu.

Trong bối cảnh trên, liệu AfCFTA có thể thực hiện cam kết tạo ra một khu vực thương mại tự do thịnh vượng hay không? Có ba lập luận ủng hộ đề xuất rằng công nghiệp hóa là điều kiện tiên quyết cho một khu vực thương mại tự do hiệu quả ở Châu Phi.

Thương mại đặc biệt

Mục tiêu của AfCFTA là thúc đẩy thương mại nội khối. Nhưng mức độ thương mại nội khối ở châu Phi còn thấp phản ánh mức độ chuyên môn hóa các loại hình sản xuất xuất khẩu cũng ở mức thấp tương ứng.

Trong trường hợp đó, công nghiệp hóa là điều kiện tiên quyết cho sự thành công của AfCFTA. Có một mối tương quan toàn cầu mạnh mẽ giữa chuyên môn hóa loại hình sản xuất xuất khẩu và thương mại nội khối. Các khu vực Châu Phi và Nam Á có tỷ trọng xuất khẩu sản phẩm chế tạo toàn cầu thấp nhất và tỷ trọng thương mại nội khối thấp nhất. Hầu hết các nền kinh tế châu Phi chuyên về xuất khẩu hàng hóa.

Ở một số nền kinh tế châu Phi, xuất khẩu hàng hóa chiếm tới 90% tổng kim ngạch xuất khẩu hàng hóa. Việc sản xuất công nghiệp và chế tạo nhỏ đang diễn ra trên lục địa, điều này lý giải cho việc thương mại nội khối châu Phi sẽ vẫn ở mức nhỏ trong khi chiếm tỷ trọng lớn hơn trong thương mại ngoài khu vực.

Tham gia chuỗi giá trị toàn cầu

AfCFTA cũng nhằm mục đích kích thích sự phát triển của chuỗi giá trị khu vực làm tiền đề cho sự tham gia của chuỗi giá trị toàn cầu (GVC).

Nhưng tính khả thi của mục tiêu này vẫn còn phải được xác định, xem xét tình trạng phát triển công nghiệp hiện tại của Châu Phi. Sự tham gia vào chuỗi giá trị toàn cầu hoặc khu vực phụ thuộc vào sự phân mảnh sản xuất giữa các quốc gia khác nhau với các lợi thế so sánh khác nhau để đạt được hiệu quả chi phí.

Theo dữ kiện ủng hộ quan điểm rằng phải có một mức độ công nghiệp hóa nào đó trước khi có bất kỳ sự tham gia vào chuỗi giá trị gia tăng nào của GVC. Do đó, các nền kinh tế châu Phi phải ưu tiên phát triển năng lực công nghiệp và tạo cơ sở công nghiệp để thu được lợi ích tối đa của khu vực thương mại tự do khu vực thông qua sự tham gia của GVC.

Chính sách công nghiệp

Mặc dù các hiệp định thương mại rất tốt trong việc ngăn chặn các chính sách làm hại láng giềng (beggar-thy-neighbour) và chính sách hám lợi của mình có thể làm suy yếu lợi ích tập thể của các nước thành viên. Điều này có thể gây ra những hậu quả ngoài ý muốn tự giới hạn nếu các biện pháp bảo vệ đầy đủ không được tích hợp trong thiết kế và triển khai.

Ví dụ, các hiệp định thương mại tự do có thể hạn chế năng lực của các nền kinh tế có thu nhập thấp trong việc quản lý hiệu quả các chính sách công nghiệp nhằm giải quyết các rủi ro thâm nhập thị trường và các thách thức khác về cơ cấu thành phần kinh tế.

Cho rằng khi tham gia các hiệp định thương mại tự do, các quốc gia nhượng quyền một số cơ quan để điều phối chính sách công nghiệp, Liên minh châu Phi có nhiệm vụ điều phối chính sách công nghiệp lục địa mở rộng sẽ mang lại lợi ích cho tất cả các bên.

Với sự hỗ trợ kỹ thuật của Tổ chức Phát triển Công nghiệp Liên Hợp Quốc, Liên minh Châu Phi nên thiết lập một kế hoạch hợp tác phát triển công nghiệp của khu vực như một phần của sự phát triển công nghiệp của hợp tác kinh tế AfCFTA, tương tự như là Hợp tác Công nghiệp ASEAN và các sáng kiến ​​khu vực tương tự khác.

Nguồn: MG

Từ khóa: AfCFTA, công nghiệp hóa, thương mại nội khối