Cổng thông tin hội nhập kinh tế quốc tế thành phố Hồ Chí Minh

Tóm tắt

Sau lời kêu gọi của Nghị viện Châu Âu về những thay đổi có thể có ảnh hưởng sâu rộng tới khung pháp lý hiện hành tại 27 quốc gia thành viên, Ủy ban Châu Âu hiện đã khởi động quy trình lập pháp của EU để sửa đổi Chỉ thị của Hội đồng Việc làm Châu Âu (EWC). Văn bản này cung cấp thông tin cập nhật về các đề xuất của Ủy ban.

Trong bối cảnh các dự thảo mới nhất do Ủy ban châu Âu soạn thảo phản ánh khá đầy đủ những thay đổi mà Nghị viện châu Âu đã đề xuất, người sử dụng lao động có thể cảm thấy nhẹ nhõm khi thấy những văn bản này không yêu cầu 27 quốc gia thành viên áp dụng các biện pháp trừng phạt trên cơ sở Quy định chung về bảo vệ dữ liệu của khối (GDPR) cũng như cho phép áp dụng hành động pháp lý chống lại họ khi xảy ra vi phạm liên quan đến Chỉ thị nêu trên. Tuy nhiên, các đề xuất của Ủy ban cho thấy một sự tăng cường đáng kể vai trò của EWC liên quan đến mua bán và tái cấu trúc xuyên biên giới.

Nội dung chính

Giữa bối cảnh quy trình lập pháp đòi hỏi nhiều bước tiếp theo để một đề xuất pháp lý trở nên ràng buộc đối với tất cả quốc gia thành viên EU, các tổ chức liên quốc gia đang hoạt động tại lục địa già cần theo dõi sát sao tiến trình sửa đổi các dự thảo liên quan. Nếu được áp dụng, dự thảo Chỉ thị đã nêu sẽ tác động đến việc tái cấu trúc và tổ chức của các doanh nghiệp châu Âu đang hoạt động xuyên biên giới, khiến tiến trình đã nêu thêm phần rắc rối và phức tạp. Nhóm tác giả đã dự đoán được sự gia tăng yêu cầu về việc tái đàm phán các thỏa thuận liên quan đến EWC về vấn đề nhóm quyền và miễn trừ được đề cập trong các phiên bản Chỉ thị EWC trước đây.

Bối cảnh

Chỉ thị EWC (gọi tắt là “Chỉ thị”) yêu cầu các tổ chức xuyên biên giới thành lập một EWC hoặc soạn thảo thủ tục nhằm thông tin và tư vấn cho người lao động về những vấn đề liên quan đến việc làm xuyên biên giới khi được yêu cầu. Nghĩa vụ này áp dụng đối với những tổ chức với ít nhất 1000 nhân viên tại EU và nhóm nước thuộc Cộng đồng kinh tế khu vực Âu châu (Na Uy, Iceland và Liechtenstein) (EEA) hoặc đang ký hợp đồng lao động với ít nhất 150 nhân viên tại hai quốc gia thành viên thuộc EU hoặc EEA.

Trong bối cảnh dự thảo Chỉ thị nêu trên chỉ trao cho các EWCs quyền lực hạn hẹp, ít tác động đến tiến trình ra quyết định của giới chủ trong các giao dịch xuyên biên giới, đầu năm 2023, Nghị viện châu Âu đã kêu gọi Ủy ban của khối sửa đổi các điều khoản của Chỉ thị.

Những đề xuất sửa đổi

Ủy ban châu Âu hiện đã công bố đề xuất sửa đổi Chỉ thị EWC; những thay đổi nêu trong văn bản bày chỉ phản ánh phần lớn thay vì toàn bộ những đề xuất của Nghị viện châu Âu. Nội dung chính của Chỉ thị được tóm tắt như sau:

• Làm rõ và mở rộng khái nhiệm về tái cấu trúc và tổ chức xuyên biên giới, qua đó buộc đối tượng liên quan phải thực hiện nghĩa vụ thông tin và tham vấn khi quá trình tổ chức hoặc cấu trúc lại tác động đến người lao động tại một quốc gia thành viên nhưng hệ quá của chúng có thể gây ảnh hưởng đến quyền lợi người lao động thuộc một quốc gia EU khác.
• Mở rộng quyền tham vấn qua việc yêu cầu ban điều hành các tổ chức thuộc trường hợp nêu tại Chỉ thị, trước khi thực hiện tái cấu trúc, tổ chức phải thực hiện thông tin và tư vấn cho người lao động thông qua những biện pháp sau đây:

Cung cấp thông tin cho đại diện người lao động giúp họ có hiểu biết sâu và đánh giá toàn diện về những tác động có thể xảy ra; hoặc trong một số trường hợp cần thiết, chuẩn bị cho tham vấn.

• Quá trình tham vấn phải được tiến hành vào thời gian và với hình thức phù hợp nhằm đảm bảo đại diện người lao động có cơ hội để bày tỏ ý kiến về vấn đề cần lấy ý kiến, cũng như nhận được sự hồi đáp thỏa đáng

Chỉ thị hiện tại không yêu cầu chủ lao động phải xem xét đến quan điểm của EWC khi tiến hành tái cấu trúc, tổ chức doanh nghiệp, dẫn đến nhiều chỉ trích cho rằng EWC không có ảnh hưởng gì trên thực tế. Sự thay đổi đã nêu đòi hỏi các bước đi bắt buộc cần thực hiện trước khi ban quản lý cao nhất của một doanh nghiệp xuyên biên giới đưa ra bất kỳ quyết định nào liên quan đến chủ đề đã nêu đồng thời định ra khung thời gian cụ thể đối việc thi hành.

• Mở rộng các quyền liên quan đến quyền đàm phán của EWC thông qua:
  • Chấm dứt những miễn trừ có liên hệ đến việc tuân thủ Chỉ thị về thỏa thuận EWC đã được giao kết trước thời điểm bản đầu tiên của Chỉ thị có hiệu lực vào 25 năm trước.
  • Yêu cầu tái đàm phán tất cả thỏa thuận EWC hay thủ tục tham vấn nào không phù hợp với Chỉ thị sửa đổi khi ít nhất 100 người lao động hoặc đại diện của họ tại địa điểm kinh doanh của doanh nghiệp tại ít nhất 2 quốc gia thành viên yêu cầu.

Theo thông cáo báo chí của Ủy ban châu Âu, những thay đổi đã nêu hỗ trợ 54.4 triệu lao động tại 320 doanh nghiệp đa quốc gia hiện đang có thỏa thuận EWC dựa trên Chỉ thị cũ. Theo đó, người lao động tại những doanh nghiệp này được yêu cầu thành lập một EWC mới phù hợp với Chỉ thị mới nhất.

• Mở rộng phạm vi quyền của các chuyên gia bao gồm đại diện công đoàn trong vai trò tư vấn của các EWC được xuất hiện tại những buổi họp của EWC cũng như các cuộc gặp với ban điều hành chính của doanh nghiệp.
• Làm rõ chi phí phù hợp mà ban điều hành cấp cao của doanh nghiệp phải chi trả liên quan đến việc thiết lập và vận hành các EWC. Những mục chi được đề xuất trong dự thảo không chỉ bao gồm phí hỗ trợ pháp lý thường nhật của EWC mà còn bao gồm phí tổn có liên quan đến những vụ kiện tụng, khiếu nại do EWC khởi xướng chống lại giới chủ doanh nghiệp. Điều khoản liên quan những loại chi phí đã nêu cần được thể hiện rõ trong các thỏa thuận EWC như một phần của nguồn lực tài chính trong hoạt động của EWC.
• Làm rõ phạm vi các điều khoản bảo mật các ban điều hành doanh nghiệp có thể yêu cầu áp dụng liên quan đến những thông tin do cơ quan này cung cấp đến EWC với điều kiện kèm theo việc yêu cầu bảo mật phải có lý do phù hợp.
• Tăng cường hoạt động thực thi bằng việc yêu cầu 27 quốc gia thành viên đảm bảo rằng những hành vi vi phạm phải bị áp dụng các hình thức trừng phạt đúng đắn, phù hợp với tính nghiêm trọng, hậu quả, bản chất của những hành vi này. Tuy nhiên, đề xuất hình thức trừng phạt do vi phạm EWC tương đương với hình thức được nêu tại GDPR bao gồm việc áp dụng những biện pháp ngăn chặn theo đề nghị của Nghị viện châu Âu đã không xuất hiện trong bản dự thảo do Ủy ban châu Âu công bố. Theo đó, bản dự thảo của Ủy ban trao cho các quốc gia thành viên quyền quyết định những hình thức trừng phạt mà họ cho là đảm bảo yếu tố “hiệu quả, đúng đắn và tương đương với hành vi vi phạm”. Do đó, chúng ta có thể thấy sự khác biệt trong việc áp dụng hình thức trừng phạt giữa 27 thành viên.
• Yêu cầu thực hiện bình đẳng giới trong việc thành lập các EWC cũng như những cơ quan đàm phán đặc biệt – vẫn còn chưa rõ ràng về việc thực thi yêu cầu đã nêu trong bối cảnh trong nhiều trường hợp tại mỗi EWC chỉ có 1 đại diện/quốc gia, đặc biệt trong trường hợp thành lập những cơ quan đàm phán đặc biệt.

Những tác động thực tế đối với chủ doanh nghiệp EU

Tiến trình sửa đổi Chỉ thị EWC đòi hỏi Nghị viện và Hội đồng châu Âu phải đồng thuận về toàn bộ điều khoản trước khi đưa ra bỏ phiếu thông qua. Điều đó có nghĩa là các bản dự thảo của Chỉ thị nêu trên có thể thay đổi trong quá trình đàm phán. Khung thời gian cho việc sửa đổi rất khó đoán định trong bối cảnh bầu cử Nghị viện châu Âu sẽ diễn ra trong tháng 6/2024 kéo theo nhiều thay đổi về bối cảnh và chương trình nghị sự chính trị.

Mặc dù vậy, bản dự thảo mới công bố sẽ trao cho các EWC nhiều quyền hơn trong tiến trình mua bán, cấu trúc, tổ chức lại của các doanh nghiệp, trong bối cảnh vai trò của EWC đã và đang gia tăng trong nhiều lĩnh vực hoạt động doanh nghiệp. Giới chủ có thể nhận thấy sự tăng yêu cầu từ phía người lao động liên quan đến thành lập các EWC hoặc tái đàm phán những điều khoản trong những thỏa thuận EWC không phù hợp với dự thảo quy định mới.

Nguồn: Global Compliance News

Từ khóa: EWC, EU, Chỉ thị