Cổng thông tin hội nhập kinh tế quốc tế thành phố Hồ Chí Minh

Đông Nam Á là khu vực ưu tiên trong nỗ lực đa dạng hóa lợi ích kinh tế của Canada, nhưng tiến trình này sẽ phải vượt qua những rào cản lớn.

Đông Nam Á là một khu vực then chốt đối với Canada và Chiến lược Ấn Độ Dương - Thái Bình Dương được đưa ra gần đây của Canada nhấn mạnh vào việc tăng cường mối quan hệ với khu vực năng động này. Một khoản tài trợ ấn tượng trị giá 2,3 tỷ CAD đã được dành cho chiến lược này trong 5 năm tới, với hơn 10% được phân bổ cụ thể cho Hiệp hội các quốc gia Đông Nam Á (ASEAN). Một trong những mục tiêu chính là củng cố mối quan hệ thương mại với khu vực chiến lược này ở Ấn Độ Dương - Thái Bình Dương.

Vào tháng 11 năm 2021, đúng một năm trước khi công bố chiến lược, ASEAN và Canada đã khởi xướng đàm phán Hiệp định Thương mại Tự do ASEAN-Canada (FTA). Sự phát triển đáng chú ý này trong quan hệ đối tác giữa ASEAN và Canada thể hiện cam kết vững chắc của Ottawa trong việc thúc đẩy thương mại và hợp tác kinh tế trong khu vực - một chiến lược thiết yếu để đa dạng hóa thương mại và đầu tư của Canada, vốn có truyền thống tập trung vào Hoa Kỳ và Trung Quốc.

Nghiên cứu khả thi chung năm 2018 do ASEAN và Canada thực hiện đối với FTA ASEAN-Canada đã nhấn mạnh tiềm năng thực hiện một hiệp định bao gồm tự do hóa hàng hóa, cắt giảm các biện pháp phi thuế quan và tăng cường thuận lợi hóa thương mại. Nghiên cứu cho thấy một thỏa thuận như vậy sẽ mang lại lợi ích kinh tế đáng kể, bao gồm mức tăng đáng kể 39,4 tỷ USD (1,6%) cho GDP của ASEAN và 5,1 tỷ USD (0,3%) cho GDP của Canada. Hơn nữa, hiệp định này sẽ thúc đẩy kim ngạch xuất khẩu của ASEAN sang Canada lên mức ấn tượng 3,36 tỷ USD (18,7%) và xuất khẩu của Canada sang ASEAN đạt mức ấn tượng 3,18 tỷ USD (26,5%).

Ngoài lợi ích kinh tế, FTA ASEAN-Canada sẽ cho phép Canada tiếp cận thị trường với các nước ASEAN không tham gia Hiệp định Đối tác Toàn diện và Tiến bộ xuyên Thái Bình Dương (CPTPP): Campuchia, Indonesia, Lào, Myanmar, Philippines và Thái Lan. Điều này mang đến vô số cơ hội cho Canada trong các ngành công nghiệp định hướng xuất khẩu đa dạng như dầu khí, khai thác mỏ, công nghệ cao, viễn thông, thực phẩm nông nghiệp, dịch vụ tài chính, hàng không và hàng tiêu dùng. Mỗi quốc gia này đều mang đến triển vọng đáng kể cho các doanh nghiệp Canada phát triển và mở rộng phạm vi hoạt động.

Hơn nữa, việc thực hiện FTA ASEAN-Canada sẽ cân bằng bối cảnh cạnh tranh cho Canada trong khu vực, đặc biệt là so với Australia và New Zealand. Hai quốc gia này, đã được hưởng lợi từ FTA khu vực, hiện đang được hưởng ưu đãi cho các nhà xuất khẩu của họ vào các quốc gia thành viên ASEAN. Bằng cách tham gia cùng họ thông qua FTA riêng với ASEAN, Canada sẽ đảm bảo cạnh tranh công bằng và tạo ra một sân chơi bình đẳng, cho phép các nhà xuất khẩu Canada khai thác tiềm năng to lớn của thị trường Đông Nam Á đối với các mặt hàng nông sản và tài nguyên thiên nhiên quan trọng.

Đàm phán một hiệp định thương mại tự do với ASEAN là một nhiệm vụ khó khăn, đầy thách thức ở mọi cấp độ. Sự phức tạp của “trò chơi ba cấp độ” làm phức tạp quá trình khi ASEAN tham gia vào các cuộc đàm phán với các nước như Canada.

Ở cấp độ quốc gia, mỗi quốc gia thành viên ASEAN lèo lái con tàu đàm phán theo lợi ích trong nước của mình. Các chương trình nghị sự và ưu tiên đa dạng cạnh tranh để gây ảnh hưởng đến chính phủ quốc gia, khiến việc xây dựng sự đồng thuận trở thành một nhiệm vụ khó khăn.

Tiến lên cấp độ khu vực, ASEAN phải nỗ lực đạt được sự thống nhất giữa các quốc gia thành viên. Nhưng đạt được sự đồng thuận trong khối đa dạng này không phải là chuyện dễ dàng. Đó là một trận chiến kéo dài, đòi hỏi sự khéo léo ngoại giao và vô số vòng thảo luận.

Bây giờ đến cấp độ quốc tế, nơi Canada tham gia vào bức tranh. Khi các cuộc đàm phán tiến triển giữa ASEAN và Canada, họ điều hướng qua một mê cung phức tạp. Đây là một trò chơi đặt cược cao, trong đó cả hai bên phải tìm thấy điểm chung giữa những lợi ích khác nhau của họ.

Tuy nhiên, những thách thức không kết thúc ở đó. Trong chính ASEAN, động lực “hai tầng” tạo thêm một tầng phức tạp khác. Các nền kinh tế tiên tiến của ASEAN-6 (Brunei, Indonesia, Malaysia, Philippines, Singapore và Thái Lan) tương phản rõ rệt với các nền kinh tế mới nổi của Campuchia, Lào, Myanmar và Việt Nam (CLMV). Chênh lệch thu nhập, trình độ nguồn nhân lực khác nhau, năng lực thể chế, phát triển cơ sở hạ tầng và khả năng cạnh tranh tổng thể tạo ra sự rạn nứt cần được hàn gắn để có một FTA thành công.

Canada, mong muốn đạt được một thỏa thuận có lợi, đang thúc đẩy việc đưa sáu lĩnh vực quan trọng vào các cuộc thảo luận đàm phán. Những lĩnh vực này bao gồm lao động; môi trường; giới tính; độc quyền; doanh nghiệp nhà nước, mua sắm chính phủ; minh bạch và chống tham nhũng. Nhưng với các mức độ phát triển khác nhau trong ASEAN, việc tìm ra điểm chung về các chủ đề này là một cuộc chiến khó khăn.

Trong quá trình tìm kiếm một FTA cùng có lợi, ASEAN và Canada đang phải đối mặt với nhiệm vụ đầy thách thức là tìm ra tiếng nói chung. Tuy nhiên, một cách tiếp cận so le có thể nắm giữ chìa khóa để kết thúc nhanh chóng các cuộc đàm phán FTA. Thông qua việc tập trung vào các lĩnh vực chính như thương mại hàng hóa, thương mại dịch vụ, đầu tư, thương mại điện tử, sở hữu trí tuệ, chính sách cạnh tranh và cơ chế giải quyết tranh chấp, hai bên có thể hoàn tất các thỏa thuận ban đầu. Cách tiếp cận này cho phép từng bước đưa các lĩnh vực tiên tiến hơn vào hiệp định khi cả hai bên đồng ý đàm phán nâng cấp FTA ASEAN-Canada trong tương lai.

Lấy cảm hứng từ các mô hình thành công, chẳng hạn như FTA ASEAN-Úc-New Zealand, gần đây đã được nâng cấp để bao gồm các chương và điều khoản mới, ASEAN và Canada có thể đi theo con đường tương tự. Cách tiếp cận này cho phép linh hoạt và thích ứng theo thời gian. Canada cũng đã thể hiện sự cởi mở trong việc nâng cấp các FTA, thể hiện qua FTA Canada-Chile, được cải tiến vào năm 2019 để bao gồm một chương về thương mại và giới tính. Do đó, cách tiếp cận so le vừa khả thi vừa có khả năng được cả ASEAN và Canada chấp nhận.

Giải quyết khoảng cách phát triển trong ASEAN là một khía cạnh quan trọng khác cần được chú ý. Thu hẹp khoảng cách này là điều cần thiết để đảm bảo rằng các quốc gia thành viên ASEAN sẵn sàng đưa các lĩnh vực tiên tiến hơn vào FTA. Để đạt được điều này, Canada nên xem xét hỗ trợ các sáng kiến xây dựng năng lực cho các đối tác ASEAN của mình, đặc biệt là trong sáu lĩnh vực mà Canada ủng hộ: lao động; môi trường; giới tính; độc quyền; doanh nghiệp nhà nước, mua sắm chính phủ; minh bạch và chống tham nhũng.

Bằng cách tìm ra phương pháp dung hòa và ưu tiên các lĩnh vực chính của thỏa thuận, ASEAN và Canada có thể mở đường cho một FTA thành công mang lại lợi ích chung và tăng cường quan hệ kinh tế. Việc cả hai bên sẵn sàng điều chỉnh và nâng cấp hiệp định theo thời gian thể hiện cam kết của họ trong việc thúc đẩy mối quan hệ thương mại mạnh mẽ và toàn diện. Khi các cuộc đàm phán tiếp tục, việc giải quyết khoảng cách phát triển và hỗ trợ các nỗ lực xây dựng năng lực sẽ rất quan trọng để đạt được FTA ASEAN-Canada toàn diện và cân bằng.

Nguồn: The Diplomat

Từ khóa: ASEAN, Canada, FTA