Cổng thông tin hội nhập kinh tế quốc tế thành phố Hồ Chí Minh

Về vấn đề quản trị kinh tế toàn cầu

Trong phần giới thiệu cuốn sách “Ai cai trị toàn cầu?”, Deborah Avant, Martha Finnemore và Susan Sell lập luận rằng thuật ngữ kỹ thuật “quản trị” che giấu vai trò của những người thực sự đang điều hành thế giới. Những khái niệm trừu tượng như vậy đã giải phóng những cá nhân và tổ chức có quyền lực, bao gồm cả các chủ thể phi nhà nước, khỏi trách nhiệm. Hơn nữa, như họ giải thích:

Các khuôn khổ lấy nhà nước làm trung tâm không nắm bắt được. . . sự quản trị thực tế đang diễn ra trên thế giới ngày nay. Chỉ một phần nhỏ hoạt động quản trị toàn cầu chỉ liên quan đến việc đại diện các quốc gia đàm phán với nhau. . . . Toàn cầu hóa, bãi bỏ quy định, tư nhân hóa và thay đổi công nghệ đã trao quyền cho các chủ thể phi nhà nước. Phần lớn tài liệu về quản trị toàn cầu đồng nhất nó, dù ngầm hay rõ ràng, với việc cung cấp lợi ích công cộng toàn cầu. . . . Trên thực tế, kết quả quản trị thường tách rời khỏi cả công chúng và lợi ích chung. Sự thiếu hành động toàn cầu về biến đổi khí hậu, tiếp cận vắc xin HIV/AIDS và COVID là những ví dụ nổi bật. Cuộc khủng hoảng tài chính toàn cầu năm 2007–2009 là một trường hợp khác.

Sự quản trị không hiệu quả của các quốc gia trong nền kinh tế toàn cầu đã dẫn đến một hệ thống kinh tế quốc tế trên thực tế được quản lý bởi chính quyền tư nhân chứ không phải nhà nước (nghĩa là dân chủ) - ngay cả khi các tổ chức công được hỗ trợ bởi người nộp thuế đóng vai trò trong việc trợ cấp, giảm bớt rủi ro và giải cứu các tổ chức tài chính tư nhân.

Nhờ khả năng di chuyển vốn, các tác nhân tư nhân trong hệ thống tài chính quốc tế có ảnh hưởng quá mức đến các chính sách quan trọng đối với sự ổn định kinh tế của các quốc gia, bao gồm cả tỷ giá hối đoái; lãi suất; và dòng chảy đầu tư, vốn và thương mại toàn cầu. Việc mất đi quyền lực công đối với cả nền kinh tế toàn cầu và trong nước đã dẫn đến sự vỡ mộng về nền dân chủ. Trên hết, nó đã tạo ra mức độ bất bình đẳng rõ rệt trong và giữa các quốc gia. Sự bất bình đẳng này, như Michael Pettis và Matthew C. Klein minh họa trong cuốn sách “Chiến tranh thương mại là chiến tranh giai cấp,” đã góp phần tạo ra sự mất cân bằng trong tài khoản thương mại và vốn giữa các quốc gia.

Mô hình kinh tế toàn cầu xuất hiện từ cuộc cách mạng tăng trưởng những năm 1960 định hướng các nền kinh tế thoát khỏi phạm vi nội địa, hướng tới các thị trường vốn quốc tế và xuất khẩu có các quy định được điều chỉnh. Định hướng xuất khẩu của các nền kinh tế như Đức và Trung Quốc thúc đẩy thu nhập của 1% dân số: chủ sở hữu và cổ đông của các tập đoàn định hướng xuất khẩu. Thu nhập của 99% còn lại – tiền lương của người lao động trong nền kinh tế nội địa – đang bị suy giảm. Theo Resolution Foundation của Anh tính toán rằng sau mười lăm năm trì trệ, thu nhập trung bình ở Vương quốc Anh thấp hơn 230 bảng so với xu hướng trước cuộc khủng hoảng tài chính toàn cầu 2007–2009. Liên đoàn Công đoàn Thương mại lập luận rằng người lao động đã phải chịu đựng đợt siết lương lâu nhất kể từ cuộc chiến tranh Napoléon đầu thế kỷ 19.

Vấn đề nằm ở chỗ: 1% những người giàu nhất không thể tiêu hết số tiền họ kiếm được. Họ không thể mua vô số siêu du thuyền, máy bay riêng và biệt thự khổng lồ. Ngược lại, 99% còn lại phải chi tiêu toàn bộ thu nhập của họ cho những nhu cầu thiết yếu như nhà ở, thực phẩm, chăm sóc sức khỏe và giáo dục cho con cái. Tuy nhiên, do thu nhập thực tế giảm sút, người dân không còn đủ khả năng mua tất cả những sản phẩm được sản xuất bởi nền kinh tế tập trung vào xuất khẩu. Thay vì tình trạng thiếu hụt hàng hóa và dịch vụ, thực tế lại có quá nhiều sản phẩm và dịch vụ mà không đủ người mua. Sự mất cân bằng này dẫn đến tình trạng nợ tư nhân cao ngất ngưởng. 99% người dân phải vay tiền để mua nhà, chăm sóc sức khỏe và thực phẩm, trong khi các doanh nghiệp (không thể bán hết sản phẩm) cũng phải vay nợ để bù đắp cho doanh thu sụt giảm.

Kết quả trái ngược với hầu hết các nhận định kinh tế thông thường: sản xuất qua nhiều, nợ cá nhân tăng cao và thu nhập giảm. Kinh nghiệm cho thấy tất cả những yếu tố này đều dẫn đến khủng hoảng tài chính toàn cầu.

Cần phải làm gì?

Các chính sách của Keynes để đạt được mức sản xuất và việc làm ổn định đòi hỏi một hệ thống kinh tế toàn cầu có khả năng duy trì chứ không phải chống lại việc hoạch định chính sách nội địa. Khi chuẩn bị cho Bộ Tài chính Anh tham dự hội nghị Bretton Woods, ông giải thíchvới Hạ viện vào năm 1944 rằng “nhiệm vụ chính của ông trong hai mươi năm qua” là đảm bảo rằng

trong tương lai, giá trị ngoại hối của đồng bảng Anh sẽ phù hợp với giá trị nội tại của nó do các chính sách trong nước quy định, chứ không phải ngược lại. Thứ hai, chúng tôi dự định duy trì quyền kiểm soát lãi suất trong nước để có thể giữ lãi suất ở mức thấp phù hợp với mục đích riêng của mình mà không bị cản trở bởi sự lên xuống của các dòng vốn quốc tế hoặc các dòng tiền nóng. Thứ ba, tuy có ý định ngăn chặn lạm phát trong nước nhưng chúng tôi sẽ không chấp nhận giảm phát do tác động từ bên ngoài. Nói cách khác, chúng ta từ bỏ các công cụ thu hẹp lãi suất ngân hàng và tín dụng thông qua việc gia tăng tỷ lệ thất nghiệp như một phương tiện để buộc nền kinh tế trong nước phải phù hợp với các yếu tố bên ngoài.

Keynes cho rằng một hệ thống tiền tệ chủ yếu phục vụ lợi ích tài chính và của cải sẽ chống lại mức độ sản xuất và việc làm ổn định trong nước, và cuối cùng là cân bằng mối quan hệ thương mại và tài chính giữa các quốc gia. Với sự hiểu biết khoa học tiên tiến ngày nay về nguồn tài nguyên hữu hạn của trái đất, rõ ràng là hệ thống kinh tế toàn cầu dựa trên lãi suất kép và tích lũy vốn hoàn hảo cũng đi ngược lại với khí hậu và hệ sinh thái ổn định. Niềm tin vào khả năng tồn tại và tiếp tục của một hệ thống như vậy là không tưởng. Do biến đổi khí hậu, các xã hội phải đối mặt với điều kiện thời tiết khắc nghiệt dẫn đến mất mùa và năng lượng sẽ phải khẩn trương chuyển đổi “phi hệ thống” toàn cầu để ổn định nền kinh tế trong nước.

Sự ổn định kinh tế toàn cầu sẽ đòi hỏi phải khôi phục lại sự cân bằng trong hệ thống thương mại quốc tế và định hướng lại các nền kinh tế thoát khỏi hệ thống tài chính toàn cầu và hướng tới lợi ích kinh tế trong nước, đặc biệt là lợi ích của đa số trong nền kinh tế: 99%. Nói cách khác, nền kinh tế toàn cầu cần được cơ cấu lại từ lợi ích của cải toàn cầu hóa sang lợi ích của người lao động trong nền kinh tế trong nước. Một lần nữa chúng ta phải xây dựng một nền kinh tế dành cho việc làm - đặc biệt là công việc khôi phục lại sự cân bằng cho hệ sinh thái - chứ không phải sự giàu có.

Nếu muốn giữ vững niềm tin vào nền dân chủ và nếu muốn đàn áp các lực lượng độc tài, các xã hội phải hợp tác để giúp khôi phục quyền lực công, dân chủ và có trách nhiệm đối với nền kinh tế toàn cầu và trong nước. Sự chuyển đổi này chỉ có thể đạt được nếu cộng đồng quốc tế đoàn kết hợp tác để hạn chế và quản lý các dòng vốn và thương mại toàn cầu. Để làm được điều này đòi hỏi một hình thức quản lý kinh tế toàn cầu mới, dựa trên hợp tác và phối hợp quốc tế cũng như dựa trên hoạt động kinh tế cân bằng và bền vững.

Để thúc đẩy tình đoàn kết quốc tế, một trong những giải pháp quan trọng là thay đổi hệ thống tài chính toàn cầu hiện tại, vốn dựa trên sự di chuyển vốn không bị hạn chế và một đồng tiền dự trữ bá quyền duy nhất. Hệ thống này, theo lập luận của Michael Pettis, gây hại cho cả công dân của các quốc gia mạnh và nhiều quốc gia khác. Để tiến tới "một thế giới vượt qua chủ nghĩa tư bản", bước đi tiên quyết là từ bỏ hệ thống đã thúc đẩy quá trình toàn cầu hóa từ những năm 1960. Hệ thống này coi "tăng trưởng" là mục tiêu tối thượng, được đo lường bằng tỷ lệ thay đổi của một hàm số liên tục.

Nguồn: Carnegieendowment

Từ khóa: tăng trưởng, quản trị kinh tế toàn cầu, lạm phát