Đông Á đang chuyển đổi sang nền kinh tế xanh như thế nào

2 tin 22.08.2023

Các quốc gia Đông Á như Trung Quốc, Hàn Quốc và Nhật Bản có tham vọng xanh hóa đáng kể và mặc dù chiến lược của họ thoạt nhìn có vẻ khác nhau, nhưng một nghiên cứu kỹ hơn cho thấy những điểm tương đồng tinh vi trong cuộc chạy đua chuyển đổi sang nền kinh tế thân thiện với môi trường của họ.

Thoạt nhìn, cách tiếp cận chính sách của các nước Đông Á như Trung Quốc, Hàn Quốc và Nhật Bản có vẻ khá khác nhau, nhưng trên thực tế, như một cuốn sách mới cho thấy, họ có nhiều điểm tương đồng hơn là khác biệt trong cách tiếp cận quá trình chuyển đổi sang năng lượng sạch.

Gần đây, tôi có cơ hội nói chuyện với các đồng tác giả của cuốn sách Phát triển việc bảo vệ môi trường: Tham vọng của nhà nước và sự hủy diệt mang tính sáng tạo trong quá trình chuyển đổi năng lượng xanh của Đông Á, do Nhà xuất bản Đại học Oxford xuất bản vào tháng 5 năm 2023, về vấn đề quan trọng này.

Các tác giả đặc biệt tập trung vào tư duy phát triển việc bảo vệ môi trường thể hiện trong quá trình chuyển đổi năng lượng sạch ở Đông Á, bao gồm diễn ngôn địa phương về chủ đề này và các cách tiếp cận được áp dụng để đáp ứng với các lực lượng thị trường. Họ lập luận rằng sự tham gia chiến lược của các chủ thể nhà nước trong quá trình chuyển đổi năng lượng xanh của Đông Á có ý nghĩa toàn cầu đối với quá trình chuyển đổi khỏi nhiên liệu hóa thạch.

Trong cuốn sách toàn diện và sâu rộng này, Elizabeth Thurbon , Sung-Young Kim , Hao Tan và John Mathews hợp tác chứng minh cách các chủ thể nhà nước ở Đông Á đang tham gia vào một loại nghệ thuật quản lý kinh tế phức tạp, chiến lược khai thác các động lực của thị trường để thúc đẩy tham vọng xanh mang tính chuyển đổi của họ thông qua tăng trưởng xanh. Elizabeth Thurbon, người có nghiên cứu tập trung vào vai trò chiến lược của nhà nước trong phát triển và thay đổi kỹ thuật công nghiệp, là Nghiên cứu sinh Khoa học về Quan hệ Quốc tế tại Trường Khoa học Xã hội tại UNSW Sydney. Sung-Young Kim là giảng viên cao cấp về chính trị và quan hệ quốc tế tại Trường Khoa học Xã hội Đại học Macquarie. Nghiên cứu của ông về nền kinh tế chính trị quốc tế của quá trình chuyển đổi năng lượng tái tạo ở Đông Á. Hao Tan là phó giáo sư tại Trường Kinh doanh Newcastle thuộc Đại học Newcastle, Australia. Nghiên cứu của ông tập trung vào quá trình chuyển đổi năng lượng và ý nghĩa toàn cầu của chúng từ quan điểm nghiên cứu chính sách và quản lý. John Mathews, tác giả của Chuyển đổi xanh toàn cầu: Khi Ceres gặp Gaia (Anthem Press, 2017), là giáo sư danh dự tại Đại học Macquarie, Sydney, thuộc Trường Kinh doanh Macquarie.

Các tác giả cung cấp một cách suy nghĩ mới về vai trò chiến lược của nhà nước trong quá trình chuyển đổi năng lượng sạch thông qua khuôn khổ “Phát triển việc bảo vệ môi trường” của họ. Họ xem xét cả Trung Quốc và Hàn Quốc như những nghiên cứu điển hình để làm sáng tỏ tư duy bảo vệ môi trường thể hiện như thế nào trong quá trình chuyển đổi năng lượng sạch tương ứng của họ, bao gồm các diễn ngôn địa phương và các cách tiếp cận thực tế được chính phủ áp dụng để đối phó với các thành phần phá hoại của thị trường. Họ cũng thảo luận về các động lực và động lực đằng sau sự chuyển đổi năng lượng xanh của Đông Á và đề cập đến quỹ đạo tương lai của nó. Một điểm đáng quan tâm đặc biệt là các tác giả bác bỏ ý kiến cho rằng các chiến lược phủ xanh của Đông Á chỉ đơn thuần là các bài tập “quảng cáo xanh”. Cuối cùng nhưng không kém phần quan trọng, các tác giả nhấn mạnh rằng cuốn sách không chỉ nói về quá trình chuyển đổi năng lượng của Đông Á,

Dưới đây là một đoạn trích đã chỉnh sửa từ cuộc thảo luận của tôi với họ.

Christopher Marquis: Bạn có thể vui lòng tóm tắt mục tiêu chính của cuốn sách của bạn là gì không?

Sung-Young Kim: Mục đích chính của Phát triển việc bảo vệ môi trường là làm nổi bật vai trò của nhà nước trong việc dẫn dắt các sáng kiến Tăng trưởng Xanh quốc gia đang được tiến hành như trường hợp của Trung Quốc và Hàn Quốc (sau đây gọi là Hàn Quốc). Với Tăng trưởng xanh, chúng tôi đề cập đến ý tưởng rằng xanh hóa trước hết là cơ hội phát triển kinh tế và là cơ hội mang lại cách tiếp cận thực tế để đạt được sự phát triển bền vững. Trung Quốc và Hàn Quốc là những trường hợp tới hạn vì nền kinh tế sử dụng nhiều năng lượng và tài nguyên của họ - tất cả đều bắt nguồn từ cấu trúc công nghiệp nặng về sản xuất của họ. Nếu Đông Á được coi là nhà máy ngốn nhiên liệu hóa thạch của thế giới, thì quá trình chuyển đổi năng lượng sạch toàn cầu thực sự chỉ có thể đạt được nếu các quốc gia công nghiệp hóa cao này (và các quốc gia khác) tham gia. Mặc dù chúng tôi nhận thấy vai trò quan trọng của khu vực tư nhân, các tổ chức quốc tế và cơ chế thị trường trong việc góp phần thúc đẩy Tăng trưởng xanh, nhưng chúng tôi coi nhà nước là nhân tố chính.trong việc giải thích tại sao và làm thế nào các quốc gia này đã trở thành những nhà lãnh đạo công nghệ trong nhiều ngành công nghiệp xanh (ví dụ: pin xe điện và ô tô, lưới điện thông minh) và gần đây đã bắt tay vào việc thúc đẩy sử dụng năng lượng sạch trong khi giảm quy mô sử dụng nhiên liệu hóa thạch.

Marquis: Bạn có thể giải thích khung phân tích của bạn (Phát triển việc bảo vệ môi trường -DE) là gì và bạn đã phát triển nó như thế nào không? Tư duy DE hình thành như thế nào? Những yếu tố góp phần vào sự xuất hiện của nó?

Elizabeth Thurbon: Trong một nỗ lực có ý nghĩa của cả tiến trình và những điều tưởng chừng như mâu thuẫn chuyển đổi năng lượng sạch ở Đông Á, cuốn sách của những thuộc tính có mối quan hệ nhân quả cho sự hiện diện của Phát triển việc bảo vệ môi trường (DE), mà cốt lõi của nó là sự mở rộng của 'nhà nước phát triển' chiến lược – được hoàn thiện bởi các quốc gia Đông Á như Hàn Quốc (và bây giờ là Trung Quốc) trong nỗ lực bắt kịp và cuối cùng đi trước hoặc theo kịp các quốc gia công nghiệp tiên tiến trong thời kỳ hậu chiến. Theo tinh thần của công trình nổi tiếng của Joseph Schumpeter về 'sự sáng tạo mang tính hủy diệt’, Phát triển việc bảo vệ môi trường đề cập đến việc nhà nước thúc đẩy nền kinh tế xanh mới ('sáng tạo') đồng thời theo đuổi việc loại bỏ dần nền kinh tế màu nâu cũ, sử dụng nhiên liệu hóa thạch ('sự hủy diệt').

DE lần đầu tiên được trình bày trong một bài báo đăng trên tạp chí Chính trị và Xã hội của Kim và Thurbon (2015), những người chủ yếu quan tâm đến cách DE giải thích việc huy động ban đầu cho tăng trưởng xanh của Hàn Quốc, vốn đã được ưu tiên lên hàng đầu trong chương trình nghị sự quốc gia dưới thời cựu Tổng thống Lee Myung-bak (2008-2013) tại nhiệm. Mười lăm năm trôi qua nhanh chóng: không chỉ Hàn Quốc mà còn cả Trung Quốc, quốc gia đã hết lòng thực hiện Tăng trưởng xanh (hay 'nền văn minh sinh thái' như được gọi ở quốc gia đó). Các công ty cạnh tranh quốc tế với thế mạnh đã được chứng minh về công nghệ xanh như pin Li-on, nhà máy điện ảo và lưới điện siêu nhỏ đã xuất hiện ở cả Trung Quốc (ví dụ: BYD) và Hàn Quốc (ví dụ: Samsung SDI). Tiếp theo các sáng kiến tạo ra ngành công nghiệp xanh của các quốc gia này là nỗ lực bắt đầu sử dụng năng lượng tái tạo (ở Trung Quốc nhiều hơn ở Hàn Quốc) trong khi loại bỏ dần việc sử dụng nhiên liệu hóa thạch. Do đó, câu đố cốt lõi đã thay đổi. Cuốn sách trình bày một nỗ lực nhằm giải thích những tiến bộ và những điều tưởng chừng như mâu thuẫn trong chuyển đổi năng lượng sạch của Đông Á cho đến nay. Chúng tôi giải thích bức tranh hỗn hợp này qua lăng kính của DE, cụ thể là trên ba tính năng phân tích.

Đầu tiên, DE đại diện cho sự mở rộng của "tư duy phát triển" đối với các mục tiêu xanh hóa. Trọng tâm của giới tinh hoa nhà nước trong việc nuôi dưỡng năng lực quốc gia trong các ngành công nghệ ngày càng cao hiện đang được mở rộng sang các mục tiêu xanh hóa. Điều đã xảy ra là một loạt chủ nghĩa phát triển mới trong khu vực, mà chúng tôi gọi là Phát triển việc bảo vệ môi trường.
Thứ hai, DE là một chiến lược hợp pháp hóa chính trị ở cả đấu trường trong nước và trên các diễn đàn quốc tế. Giới tinh hoa nhà nước coi DE là một giải pháp để giải quyết các mối quan tâm ngày càng tăng về môi trường, duy trì tăng trưởng kinh tế, giải quyết bất bình đẳng kinh tế và các rủi ro địa chính trị liên quan đến việc duy trì tăng trưởng nâu. DE cũng là một công cụ của quyền lực mềm theo nghĩa là Hàn Quốc mong muốn tiếp tục vai trò là cầu nối giữa các nước đang phát triển và các nước phát triển trong khi Trung Quốc tìm cách vô hiệu hóa những chỉ trích quốc tế về tính cách độc đoán của mình thông qua các cam kết môi trường ngày càng ấn tượng.
Thứ ba, do kết quả của hai điều trên, DE là một cách tiếp cận chính sách đặc biệt tập trung vào việc sắp xếp thứ tự các khía cạnh 'sáng tạo' và 'phá hoại' của quá trình chuyển đổi năng lượng sạch. Không giống như nhiều nước phương Tây, ý tưởng cân bằng các mục tiêu kinh tế và môi trường (theo tiêu chí 'phát triển bền vững') là một đề xuất không tưởng. Đối với các chính phủ này, ưu tiên số một là tạo ra các ngành công nghiệp xanh mới có khả năng cạnh tranh quốc tế và sau đó, và chỉ khi đó, họ mới nghĩ đến ý tưởng mở rộng quy mô sử dụng năng lượng tái tạo và loại bỏ dần việc sử dụng nhiên liệu hóa thạch.

Marquis: Khái niệm về Phát triển việc bảo vệ môi trường có thể giúp chúng ta hiểu quỹ đạo phát triển năng lượng xanh của Đông Bắc Á như thế nào? Làm thế nào để bạn vận hành phương pháp phân tích mới trong bối cảnh các trường hợp quốc gia cụ thể, lấy Trung Quốc và Hàn Quốc làm ví dụ? Và tại sao lại chọn Trung Quốc và Hàn Quốc làm trường hợp nghiên cứu?

Hao Tan: Trong cuốn sách của mình, chúng tôi chứng minh rằng các mối quan tâm về môi trường, bên cạnh các mối quan tâm về phát triển truyền thống, là công cụ định hình các chính sách và hoạt động công nghiệp kỹ thuật ở Trung Quốc và Hàn Quốc kể từ đầu những năm 2000. Sự thay đổi không phải là 'kinh doanh phát triển như thường lệ', cũng không phải là các sáng kiến môi trường thuần túy. Tuy nhiên, thách thức trong việc tìm cách dung hòa các mục tiêu (đôi khi nhưng không phải lúc nào cũng xung đột) về tăng trưởng kinh tế, tính hợp pháp chính trị, an ninh quốc tế và bảo vệ môi trường đã dẫn đến sự mất cân bằng không đồng đều giữa việc tạo ra các ngành năng lượng xanh và loại bỏ các ngành nhiên liệu hóa thạch.

Chúng tôi vận hành phương pháp phân tích mới này thông qua ba bước phân tích riêng biệt nhưng có liên quan với nhau. Trong Bước Một, chúng tôi khám phá nguồn gốc và sự xuất hiện của những tham vọng và khả năng của nhà nước, cả về việc thúc đẩy các ngành công nghiệp xanh và loại bỏ các ngành công nghiệp nhiên liệu hóa thạch hiện có. Trong Bước Hai, chúng tôi tập trung vào sự phát triển của các nỗ lực của nhà nước nhằm thúc đẩy tăng trưởng công nghiệp xanh từ giữa những năm 2000 đến nay. Chúng tôi tiến hành các nghiên cứu điển hình chuyên sâu để xem xét các ngành công nghiệp mục tiêu ở các quốc gia này được phát triển như thế nào. Cuối cùng, trong Bước Ba, chúng tôi chuyển trọng tâm sang các hành động của tiểu bang trong việc loại bỏ các ngành công nghiệp sử dụng nhiên liệu hóa thạch – khía cạnh 'phá hoại' của phương trình Schumpeterian. Chúng tôi mong muốn xác định các yếu tố dẫn đến sự liên kết chặt chẽ hơn giữa các tham vọng và khả năng 'sáng tạo' và 'phá hoại' đang phát triển của tiểu bang trong bước này.

Chúng tôi chọn hai quốc gia này vì hai lý do chính. Thứ nhất, cả Trung Quốc và Hàn Quốc đã thể hiện cam kết mạnh mẽ và khả năng chuyển đổi sang năng lượng xanh. Họ đã phát triển các chiến lược quốc gia và nỗ lực đáng kể để phát triển, thương mại hóa và mở rộng quy mô công nghệ năng lượng xanh và các ngành liên quan. Bằng cách tập trung vào các quốc gia này, chúng ta có thể hiểu sâu hơn về vai trò quan trọng của nhà nước trong quá trình chuyển đổi năng lượng xanh ở Đông Bắc Á. Thứ hai, Hàn Quốc và Trung Quốc lần lượt đại diện cho các chế độ chính trị khác nhau: một chế độ độc tài chuyên chế và một nền dân chủ phát triển. Bằng cách so sánh hai quốc gia này. chúng tôi đặt mục tiêu thách thức niềm tin phổ biến rằng các chế độ độc tài như Trung Quốc hiệu quả hơn trong việc giải quyết các vấn đề môi trường so với các chế độ dân chủ. Chúng tôi lập luận rằng sự khác biệt giữa các trạng thái này ít quan trọng hơn những điểm tương đồng của chúng khi giải thích việc áp dụng và thành công của chúng trong quá trình chuyển đổi năng lượng xanh.

Marquis: Tại sao các quốc gia Đông Bắc Á nhanh chóng xanh hóa nền kinh tế của họ?

Hao Tan: Chúng tôi đã xác định được bốn yếu tố có ảnh hưởng đáng kể đến quá trình chuyển đổi nhanh chóng ở các nền kinh tế này, đặc biệt là trong những năm gần đây.

Tham vọng của các nhà lãnh đạo chính trị: Tham vọng ngày càng cao của các nhà lãnh đạo chính trị về cả mục tiêu phát triển và môi trường đã đóng một vai trò quan trọng. Những nhà lãnh đạo này đã dẫn đầu các sáng kiến tập trung vào cả hai khía cạnh sáng tạo (xây dựng các ngành công nghiệp xanh mới) và phá hủy (xóa bỏ các ngành công nghiệp nhiên liệu hóa thạch cũ) ở quốc gia của họ.

Thay đổi bối cảnh địa chiến lược: Sự cạnh tranh ngày càng tăng giữa Trung Quốc và Mỹ trên trường toàn cầu đã có tác động sâu sắc đến trọng tâm, tốc độ và cường độ của các hành động chiến lược của các quốc gia này trong lĩnh vực năng lượng xanh. Bối cảnh thay đổi này đã ảnh hưởng đến cách tiếp cận và nỗ lực của họ trong việc chuyển đổi sang các nguồn năng lượng xanh hơn.
Thách thức môi trường và tính hợp pháp chính trị: Các vấn đề môi trường liên quan đến các chiến lược phát triển dựa trên nhiên liệu hóa thạch truyền thống của các quốc gia này đã trở thành mối quan tâm chính đối với tính hợp pháp chính trị của họ. Những thách thức này đã buộc các chế độ phải giải quyết các vấn đề môi trường một cách nghiêm túc hơn.
Tiến bộ công nghệ và động lực thị trường: Tiến bộ công nghệ nhanh chóng và giảm chi phí đạt được thông qua các khoản đầu tư lớn ban đầu vào năng lượng xanh đã làm thay đổi lợi ích của người tiêu dùng năng lượng trong nước và các công ty sử dụng nhiên liệu hóa thạch. Kết quả là, các bang này ngày càng có xu hướng áp dụng định giá carbon tích cực, các mục tiêu năng lượng tái tạo và các mốc thời gian đầy tham vọng để loại bỏ dần nhiên liệu hóa thạch.

Marquis: Vai trò của nhà nước ở cả cấp chính quyền trung ương và cấp tỉnh trong quá trình chuyển đổi năng lượng xanh của Đông Bắc Á là gì?

Hao Tan: Mặc dù cam kết của chính quyền trung ương và các nhà lãnh đạo hàng đầu vẫn rất quan trọng đối với quá trình chuyển đổi năng lượng xanh ở Đông Bắc Á, nhưng chúng tôi phát hiện ra rằng hoạt động tích cực của chính quyền địa phương đã nổi lên như một động lực quan trọng trong quá trình chuyển đổi sang năng lượng xanh ở cả Trung Quốc và Hàn Quốc. Ở cả hai quốc gia, một số chính quyền địa phương đã đi đầu trong việc thành lập các ngành công nghiệp mới liên quan đến năng lượng xanh, chẳng hạn như xe điện. Các chính quyền địa phương này đã thực hiện các chính sách hỗ trợ, bao gồm đầu tư trực tiếp và trợ cấp, không chỉ kích thích tăng trưởng thị trường mà còn tạo điều kiện phát triển các cụm ngành khác nhau tập trung vào công nghệ năng lượng xanh.

Hơn nữa, các chính quyền địa phương chủ động này đã thực hiện các biện pháp để giải quyết các vấn đề ô nhiễm trong thành phố hoặc khu vực của họ. Họ đã tích cực đóng cửa các nhà máy nhiệt điện than và không khuyến khích sản xuất và sử dụng các phương tiện chạy bằng xăng. Những hành động này nhằm chống ô nhiễm và thúc đẩy một môi trường trong sạch hơn, từ đó góp phần phá hủy các ngành công nghiệp sử dụng nhiên liệu hóa thạch.

Marquis: Bạn đã có một cái nhìn khác về sự thay đổi năng lượng xanh của NEA: không phải là quảng cáo xanh và bi quan như một số tác giả lập luận. Bạn có thể giải thích lý do tại sao?

John Mathews: Những người chỉ trích cách tiếp cận Tăng trưởng xanh dựa trên DE của Đông Á lập luận rằng việc tập trung vào tăng trưởng không tương thích với phủ xanh, hoặc “tăng trưởng xanh” là một cách diễn đạt mâu thuẫn. Ngược lại, nghiên cứu của chúng tôi về quá trình chuyển đổi năng lượng xanh ở Đông Bắc Á cho thấy rằng xanh hóa và tăng trưởng thực sự tương thích với nhau – với điều kiện là tăng trưởng được hiểu là tăng trưởng về sản lượng cho cùng một mức đầu vào, nghĩa là tăng trưởng theo chiều sâu, thay vì tăng trưởng về kết quả đầu ra từ sự gia tăng đầu vào, đó là sự tăng trưởng sâu rộng. Chúng tôi lập luận rằng những người chỉ trích DE và tăng trưởng xanh đang thực sự nhắm mục tiêu tăng trưởng theo chiều rộng và bỏ qua các khả năng tăng trưởng theo chiều sâu mà Trung Quốc và Hàn Quốc cũng như các quốc gia Đông Bắc Á khác ở một mức độ nào đó đang nhắm đến.

Marquis: Cách tiếp cận của NEA về Phát triển việc bảo vệ môi trường này cung cấp một mô hình cho các quốc gia khác ở mức độ nào? Đâu là những trở ngại đối với việc áp dụng rộng rãi cách tiếp cận phát triển-môi trường ở các nước đang phát triển? Một số bài học rút ra từ NEA cho các nước phát triển là gì? Điều này có ý nghĩa gì đối với tương lai của chuyển đổi xanh toàn cầu?

John Mathews: Bài học quan trọng là cách tiếp cận Tăng trưởng xanh của Đông Á cung cấp một 'kế hoạch chi tiết' về cách các nước đang phát triển và các nước phát triển có thể tiếp cận thách thức về xanh hóa trong khi vẫn có thể đáp ứng các nguyện vọng phát triển quốc gia. Lập luận của chúng tôi là tăng trưởng (được hiểu là tăng trưởng mạnh) tương thích với xanh hóa. Điều này có nghĩa là các quốc gia đã nhìn thấy triển vọng phát triển của mình gắn liền với khả năng tiếp cận nhiên liệu hóa thạch có thể phát triển một chiến lược năng lượng xanh thay thế hứa hẹn mang lại không chỉ kết quả môi trường sạch hơn mà còn tăng cường an ninh năng lượng dựa trên thực tế rằng năng lượng xanh, tái tạo là sản phẩm của quá trình sản xuất và ứng dụng của chúng có thể góp phần vào sự phát triển của ngành công nghiệp. Chiến lược DE cho phép các quốc gia tránh xa nhiên liệu hóa thạch với những tác động trừng phạt của chúng trong việc làm trầm trọng thêm ô nhiễm môi trường (bầu trời bẩn) và giảm an ninh năng lượng, đồng thời góp phần xây dựng các ngành năng lượng mới trở thành một phần trong nỗ lực phát triển của đất nước. Đây là một chiến lược có thể được nhiều nước công nghiệp hóa mới theo đuổi – như chúng tôi chứng minh trong các chương cuối của cuốn sách.

Nguồn: The China Project

Từ khóa: Tăng trưởng xanh, môi trường