Cổng thông tin hội nhập kinh tế quốc tế thành phố Hồ Chí Minh

Chủ nghĩa bảo hộ mậu dịch khiến thế giới suy yếu, bất bình đẳng hơn và dễ xảy ra xung đột hơn.

Cách đây bốn năm, một người trong nhóm chúng tôi đã viết một bài báo về tương lai của thương mại cho số tháng 6 năm 2019 của tạp chí này, nhân kỷ niệm lần thứ 75 của Bretton Woods. Thông điệp là không có bằng chứng rõ ràng của việc rút lui khỏi toàn cầu hóa, nhưng thương mại quốc tế và hệ thống đa phương đã được củng cố dưới sự tấn công và tương lai của họ sẽ phụ thuộc vào các lựa chọn chính sách. Kể từ đó, các nhà hoạch định chính sách ở một số nền kinh tế lớn nhất thế giới đã đưa ra các lựa chọn để ngăn chặn hội nhập quốc tế hơn nữa và trong một số trường hợp để theo đuổi các chính sách bảo hộ mậu dịch hay chủ nghĩa dân tộc.

Ngày nay, vẫn chưa có bằng chứng thuyết phục cho thấy thương mại quốc tế đang phi toàn cầu hóa. Khi tính bằng đồng USD, tăng trưởng thương mại toàn cầu chậm lại sau cuộc khủng hoảng tài chính toàn cầu vào năm 2008 đến năm 2009 và giảm mạnh khi bắt đầu đại dịch vào năm 2020. Nhưng từ đó, thương mại đã tăng trở lại đến giá trị lớn nhất đã từng có. Như tỷ trọng của GDP, thương mại toàn cầu đã giảm nhẹ, chủ yếu do Trung Quốc – quốc gia đã theo đuổi chiến lược “vòng tuần hoàn kép” trong nhiều năm nhằm ưu tiên hàng tiêu dùng trong nước trong khi vẫn mở cửa cho thương mại và đầu tư quốc tế - và Ấn Độ (xem biểu đồ 1). Điều này phản ánh sự kết thúc bùng nổ xuất khẩu bất thường cả hai quốc gia đã trải qua trong những thập kỷ trước cũng như nhập khẩu hàng hóa trung gian ít hơn trong quá khứ. Tuy nhiên, là tỷ trọng của GDP, nhập khẩu hàng hóa trung gian của phần còn lại của thế giới vẫn đang tăng (xem biểu đồ 2). Điều này cũng đúng với xuất khẩu.

Thuế xuất nhập khẩu của Hoa Kỳ và Trung Quốc được đưa ra vào năm 2018 đã không giảm thương mại. Nó đã hạn chế thương mại giữa Hoa Kỳ và Trung Quốc, đúng như dự kiến. Nhưng thương mại trong các hàng hóa bị ảnh hưởng nhiều nhất bởi thuế xuất nhập khẩu tăng giữa phần còn lại của thế giới. Nói cách khác, thương mại đã được phân phối lại, không giảm. Và cuộc chiến thuế quan đã không ngăn các quốc gia khác – như là các thành viên của Liên minh châu Phi, Hiệp hội các quốc gia Đông Nam Á và Hiệp định Đối tác Toàn diện và Tiến bộ xuyên Thái Bình Dương – theo đuổi các hiệp định thương mại khu vực hoặc các hiệp định nhiều bên.

Đại dịch COVID-19 dẫn đến nhiều quốc gia tạm thời hạn chế xuất khẩu thuốc và một số quốc gia tạm dừng vận chuyển lúa mì và các loại thực phẩm khác do giá tăng đột ngột sau cuộc chiến Nga – Ukraine. Nhưng chính phủ của nhiều quốc gia vẫn đang tích cực theo đuổi hội nhập kinh tế, như thông qua các thỏa thuận giúp các chuyên gia làm việc ở nước ngoài dễ dàng hơn hoặc tạo điều kiện thuận lợi cho hàng tiêu dùng thông qua các tiêu chuẩn an toàn chung.

Tất nhiên, thương mại có thể đáp lại chậm trễ đến những thay đổi trong môi trường chính sách. Và bản thân chính sách có thể làm chậm những thay đổi trong tình cảm của công chúng. Các điều khoản như là “an ninh quốc gia” và “reshoring” xuất hiện thường xuyên hơn trong những bài báo và tài liệu nghiên cứu. Có lẽ đáng nói nhất là cuộc thăm dò gần đây của các nhà kinh tế học của Trường Kinh doanh Booth thuộc Đại học Chicago. Vào tháng 3 năm 2018, 100% những người đã khảo sát đều phản đối các mức thuế xuất nhập khẩu ban đầu của Hoa Kỳ. Tuy nhiên, trong tháng 1 năm 2022, những người được hỏi hoài nghi về chuỗi cung ứng toàn cầu: chỉ 2 trong số 44 nhà kinh tế không đồng ý với những nhận định rằng việc phụ thuộc vào các  đầu vào nước ngoài đã khiến các ngành công nghiệp Hoa Kỳ có thể bị tổn thương dẫn đến gián đoạn.

Siêu toàn cầu hóa

Kỷ nguyên của “siêu toàn cầu hóa” hình thành từ những năm 1990 gắn liền với những thành tựu kinh tế to lớn. Nghèo đói cùng cực theo định nghĩa của Ngân hàng Thế giới đã giảm đáng kể và dự kiến sẽ bị loại bỏ trong tất cả, trừ một số nhỏ của những quốc gia kém về thể chế, một phần nhờ vào sự tăng trưởng mạnh mẽ ở các quốc gia Đông Á. Mức sống, được đo bằng thu nhập bình quân đầu người, tăng lên khắp thế giới.

Người tiêu dùng ở các nền kinh tế mở cửa thương mại được tiếp cận đến nhiều loại hàng hóa đặc biệt có nguồn gốc từ khắp nơi trên thế giới với giá cả phải chăng. Điện thoại thông minh, máy tính và các thiết bị điện tử khác cho phép mọi người làm việc hiệu quả hơn và tận hưởng nhiều hoạt động giải trí đa dạng hơn những gì các thế hệ trước từng mơ ước. Giảm giá vé máy bay cho phép mọi người được ghé thăm những quốc gia khác, giúp họ tiếp xúc với các nền văn hóa và ý tưởng mới – một trải nghiệm từng dành riêng cho giới siêu giàu.

Trong khi nhiều yếu tố góp phần vào gia tăng trong mức sống này, sự cởi mở và các chính sách định hướng thị trường khác đóng một vai trò quan trọng. Thương mại (vào thời điểm đó) với các quốc gia thu nhập thấp đã ảnh hưởng giá của hàng hóa và tiền lương ở các nền kinh tế tiên tiến, mang lại lợi ích cho người tiêu dùng trong những quốc gia này và người lao động trong nền kinh tế xuất khẩu. Lạm phát vẫn ở mức thấp đáng ngạc nhiên – mặc dù việc nới lỏng định lượng và gia tăng nợ ở Hoa Kỳ.

Cuối cùng, thế giới phương Tây đã tận hưởng một thời kỳ hòa bình lâu dài hiếm có trong lịch sử, thúc đẩy sự thịnh vượng. Mối liên kết toàn cầu chặt chẽ đạt được vào cuối thế kỷ 20 được cho là một yếu tố chính đóng góp bằng cách khuyến khích mọi người về cách cư xử. chiến tranh trong kỷ nguyên siêu toàn cầu hóa có nghĩa là làm gián đoạn các chuỗi cung ứng toàn cầu, với những hậu quả nghiêm trọng tiềm ẩn có thể xảy ra đối với nền kinh tế thế giới – khi chúng tôi đang trong quá trình tìm hiểu.

Tuy nhiên, bên dưới bề mặt, tình trạng căng thẳng đã và đang gia tăng dẫn đến các phản ứng dữ dội chống lại toàn cầu hóa. Chúng tôi lập biểu đồ ba giai đoạn của phong trào phi toàn cầu hóa. Giai đoạn đầu tiên bắt đầu khoảng năm 2015 khi lo lắng về toàn cầu hóa và sự cạnh tranh từ các quốc gia có thu nhập thấp dẫn đến Brexit, thuế xuất nhập khẩu của Hoa Kỳ, sự trả đũa của Trung Quốc và sự trỗi dậy của các quan điểm cực đoan ở châu Âu.

Phản ứng dữ dội toàn cầu

Trong khi người bình thường trên thế giới khá giả hơn vào cuối những năm 2010, nhiều người lao động trong nền kinh tế tiên tiến cảm thấy bị bỏ lại phía sau, làm việc tồi tệ hơn cha mẹ của họ. Có một nghiên cứu kinh tế đáng kể chứng minh những tác động phân phối này, có thành phần địa lý riêng biệt: các cộng đồng tiếp xúc nhiều hơn với sự cạnh tranh hàng nhập khẩu từ các quốc gia có thu nhập thấp do các mô hình công nghiệp hóa không gian hiện có đã làm tồi tệ hơn các cộng đồng được bảo vệ khỏi nhập khẩu.

Điều này lại gây ra hậu quả chính trị quan trọng ở Hoa Kỳ và Vương quốc Anh. Đồng thời, toàn cầu hóa tạo ra những người chiến thắng lớn: các công ty “siêu sao” đa quốc gia đã hưởng lợi từ quá trình siêu chuyên môn hóa của các chuỗi giá trị toàn cầu, dưới hình thức chi phí thấp hơn và lợi nhuận cao hơn, cũng như một nhóm cá nhân được trả thù lao cao đã gặt hái những phần thưởng gắn liền với thị trường mở rộng và các cơ hội kinh tế mới. Không chỉ một số bị bỏ lại phía sau; những người khác đang chạy đua về phía trước.

Đã có một sự thay đổi rõ ràng trong chính sách và thái độ của công chúng đối với thương mại toàn cầu. Chúng tôi đến đây bằng cách nào? Các yếu tố khác nhau đã đóng vai trò gì? Và điều gì có thể xảy ra sắp tới?

Cần mất nhiều thời gian cho các nhà kinh tế học chính thống để thừa nhận những ảnh hưởng này. Nhưng theo nhiều cách, sự ảnh hưởng là không có gì mới lạ: chúng phản ánh sự căng thẳng thông thường giữa phúc lợi tổng thể và xung đột phân phối do thương mại tạo ra. Tuy nhiên, tốc độ và cường độ của những sự thay đổi mang lại cho sự căng thẳng này một chiều hướng mới. Tương tự, về cơ bản không có gì mới trong các khuyến nghị của các nhà kinh tế học: hầu hết bác bỏ chủ nghĩa bảo hộ mậu dịch như một giải pháp và ủng hộ một số hình thức tái phân phối từ những người chiến thắng đến những người thua cuộc.

Đồng thời, các chính phủ phương Tây ngày càng lo ngại rằng sự canh tranh với Trung Quốc là
“không công bằng”, do việc sử dụng trợ cấp cũng như các hạn chế áp đặt lên các công ty đang tìm cách tiếp cận thị trường. Thúc đẩy các nhu cầu về các chính sách đối đầu hơn đối với Trung Quốc, đặc biệt là khi quốc gia này không còn là một nền kinh tế đang phát triển kém.

Tất nhiên, trước đây đã từng có phản ứng dữ dội chống lại thương mại toàn cầu, đặc biệt tại cuộc biểu tình ở Seattle vào năm 1999. Nhưng tác động này không ảnh hưởng chính sách. Có rất ít lý do để tin rằng phản ứng dữ dội chống lại toàn cầu hóa từ năm 2015 đến năm 2018 cũng sẽ gây ra những hậu quả lâu dài đối với tương lai của toàn cầu hóa. Rốt cuộc, thế giới đã quá liên kết với nhau để trở lại chế độ cũ.

Áp lực đại dịch

Giai đoạn thứ hai của phong trào phi toàn cầu hóa bắt đầu với những lời kêu gọi về khả năng phục hồi khi đại dịch bùng phát vào năm 2020. Nhưng khả năng phục hồi là gì? Không có tiêu chuẩn rõ ràng. Việc xác định và đo lường khả năng phục hồi phụ thuộc vào bản chất của cú sốc. Ví dụ, COVID vừa là một cú sốc về nguồn cung – với việc các nhà cung cấp quốc tế quan trọng phải đối mặt với việc phong tỏa vào các thời điểm khác nhau, giao hàng chậm lại – và là một cú sốc về cầu, khi nhu cầu của hàng hóa y tế và hàng hóa lâu bền như ô tô và ngôi nhà thứ hai tăng nhanh.

Trong thời kỳ COVID, Giao hàng ngắn hạn trì hoản và thiếu hụt do thương mại quốc tế bị gián đoạn được nhiều người mô tả là một cuộc khủng hoảng. Nhưng phần lớn trong số này được phóng đại quá mức, và thật ra thị trường tỏ ra cực kỳ mạnh mẽ (Goldberg và Reed 2023a). Ví dụ, Hoa Kỳ nhập khẩu hàng hóa y tế từ nhiều nhóm quốc gia khác nhau. Một ngoại lệ là khẩu trang. Nhưng trong năm 2020, các chuyến hàng khẩu trang từ Trung Quốc đã đến trong vài tháng và điều này có nghĩa là tình trạng thiếu hụt đã hoàn toàn giảm nhẹ.

Những ví dụ như vậy cho thấy thương mại quốc tế gia tăng khả năng phục hồi. Đồng thời, Hoa Kỳ thực sự duy trì quan hệ thương mại: các nhà nhập khẩu trao đổi với đối tác nước ngoài thường xuyên hơn và tìm kiếm các nhà cung cấp mới, mặc dù tổng khối lượng thương mại giảm. Các bài báo khác cho thấy, dựa trên mô phỏng mô hình định lượng, thương mại quốc tế tạo ra nền kinh tế đa dạng hơn và do đó mạnh mẽ hơn (Caselli và người khác 2020; Bonadio và người khác 2021). Trực giác là các cú sốc về nguồn cung ít tương quan qua các nền kinh tế hơn so với bên trong họ và việc tiếp cận nhiều nhà cung cấp giúp dễ dàng ứng phó đối với các cú sốc dành riêng cho từng quốc gia.

Nhìn chung, các lập luận chống lại thương mại nhấn mạnh đến sự mong manh của chuỗi cung ứng là không phù hợp với bằng chứng. Những lập luận này được sử dụng để khơi dậy tâm lý chế độ bảo hộ mậu dịch bắt nguồn từ giai đoan đầu, nhưng cuối cùng những ảnh hưởng ban đầu đã không kéo dài. Thương mại tăng trưởng nhanh trong năm 2021 khi thế giới xoay chuyển tình thế trong việc kiểm soát đại dịch.

Áp lực Địa chính trị

Giai đoạn thứ ba bắt đầu từ cuộc chiến Nga – Ukraine vào tháng 2 năm 2022. Đối với công chúng, điều này làm nổi bật những rủi ro mới từ chuyên môn hóa quốc tế. Khi Nga cắt nguồn cung khí đốt đến người châu Âu và giá năng lượng tăng vọt, những cạm bẫy của tin tưởng vào riêng một quốc gia cho nhập khẩu nguyên liệu đầu vào quan trọng trở nên rõ ràng. Các lo ngại về bản chất không phải là Nga. Nhưng bằng phép ngoại suy, các quốc gia tự hỏi những gì có thể xảy ra nếu họ phải tách rời khỏi Trung Quốc chỉ sau một đêm. Các nhà hoạch định chính sách đã kết luận, nếu họ chưa làm như vậy, thì tốt hơn là nên mau chóng tách rời theo các điều kiện riêng của từng quốc gia.

Cũng trong khoảng thời gian đó, một tư duy mới đã được áp dụng rộng rãi – cụ thể là phúc lợi quốc tế là một trò chơi có tổng bằng 0. Hoa Kỳ còn ban hành lệnh cấm xuất khẩu sang Trung Quốc chip logic và bộ nhớ tiên tiến và máy móc để sản xuất chúng. Các công nghệ bán dẫn chắc chắn có ứng dụng quân sự và lệnh cấm xuất khẩu có thể cản trở quân đội Trung Quốc. Nhưng các công nghệ có nhiều ứng dụng hơn trong lĩnh vực dân sự, và vì thế những lệnh cấm này cũng làm chậm sự phát triển công nghệ dân sự. Thế giới dịch chuyển từ một thế giới trong đó thương mại, cạnh tranh và đổi mới ở tất cả các quốc gia được khuyến khích để sang một thế giới trong đó nền kinh tế tiên tiến nhất không chỉ tìm cách cạnh tranh mà còn đóng cửa.

Tại thời điểm này, bất kỳ dự báo nào cũng mang tính chất đầu cơ cao, vì như trước đây, kết quả sẽ phụ thuộc nhiều vào các lựa chọn chính sách. Một khả năng là đây là phong trào phi toàn cầu hóa có chừng mực; các biện pháp can thiệp nhằm ngăn chặn tiếp cận công nghệ chỉ sẽ giới hạn ở các sản phẩm có công dụng kép đáng tin cậy, trong khi giao dịch những sản phẩm khác sẽ tiếp tục phát triển. Nhưng một khả năng khác là thế giới sẽ bị chia cắt thành các phe đối địch và một cuộc chiến tranh lạnh mới sẽ diễn ra, lần này giữa Hoa Kỳ và Trung Quốc (và các đồng minh tương ứng của họ). Hậu quả của kịch bản thứ hai có thể nghiêm trọng.

Chiến tranh lạnh mới

Nhiều mô hình tăng trưởng lâu dài nhấn mạnh vai trò của quy mô dân số trong nghiên cứu và phát triển. Các nền kinh tế đông dân và lớn nhất thế giới được kỳ vọng sẽ có những ý tưởng mới và phát triển những lợi thế tuyệt đối, bằng chứng là vị trí thị trường dẫn đầu trong nhiều loại sản phẩm. Nếu sự hợp tác khoa học giữa Trung Quốc và Hoa Kỳ bị phá vỡ, thế giới có thể ít giải pháp hơn đối với đại dịch và các bệnh lưu hành tiếp theo.

Tổng quát hơn, tách khỏi các đối tác “không thân thiện” nghĩa là loại bỏ các nhà cung cấp tiềm năng có chi phí thấp. Ví dụ, khi nói đến quá trình khử cacbon, chi phí của các tấm pin mặt trời ở phương Tây cao hơn đáng kể so với Trung quốc và ước tính trong ngành cho thấy thuế xuất nhập khẩu đã làm chậm quá trình lắp đặt. Giải quyết biến đổi khí hậu là cấp bách. Mỗi năm bị mất dẫn đến thiệt hại hơn nhiều và chí phí giảm thiểu lớn hơn đáng kể.

Đây có phải là cái giá của khả năng phục hồi mạnh mẽ hơn? Hạn chế thương mại toàn cầu khó có thể dẫn đến khả năng phục hồi. Khi chúng tôi đã lập luận trước đó, không thể đánh giá khả năng phục hồi mà không tham khảo những cú sốc đặc biệt. Thương mại độc quyền với các quốc gia “Thân thiện” có thể ngụ ý khả năng phục hồi mạnh hơn đối với nhửng rủi ro địa chính trị - ít nhất trong thời gian tới - nhưng bản thân của khải niệm tình bạn có thể thay đổi liên tục. Tuy nhiên, nó có thể dẫn đến khả năng phục hồi kém đối với các loại cú sốc khác, như là cú sốc sức khỏe gần đây.

Trong phạm vi các quốc gia, sự bất bình đẳng có thể gia tăng. Rào cản thương mại lớn hơn dẫn đến giá cả cao hơn, có nghĩa là tiền lương thực tế thấp hơn. Toàn cầu hóa có thể góp phần vào gia tăng bất bình đẳng về không gian, nhưng chủ nghĩa bảo hộ mậu dịch không phải là cách chữa trị: nó có thể sẽ làm cho vấn đề trở nên tồi tệ hơn. Giữa các quốc gia, có nguy cơ gia tăng sự bất bình đẳng toàn cầu. Sự phân mảnh địa kinh tế có thể dẫn đến thương mại nhiều hơn giữa các nền kinh tế thu nhập cao được coi là “bạn bè”. Việc tăng cường nhấn mạnh về các tiêu chuẩn môi trường và lao động trong các hiệp định thương mại sẽ làm gia tăng rào cản gia nhập đối với các nước nghèo gặp khó khăn trong việc đáp ứng các yêu cầu này. Nếu không tiếp cận được thị trường nước ngoài béo bở, sẽ không có con đường rõ ràng để xóa đói giảm nghèo và phát triển trong những nền kinh tế như vậy (Goldberg và Reed 2022).

Nhưng rủi ro lớn nhất có thể xảy ra đối với hòa bình. Chiến tranh lạnh thường dẫn đến chiến tranh nóng. Trong thời kỳ giữa hai cuộc chiến tranh vào những năm 1930 có một sự thay đổi đáng kể từ thương mại đa phương tiến đến thương mại của các đế chế hoặc các phạm vi ảnh hưởng không chính thức. Các nhà sử học đã lập luận thay đổi này làm trầm trọng thêm căng thẳng giữa các quốc gia trước Thế Chiến II. Chúng tôi chỉ có thể hy vọng những năm sắp tới sẽ không bị lặp lại thời kỳ gây hấn trước đây.

Nguồn: International Monetary Fund

Từ khóa: Chủ nghĩa bảo hộ mậu dịch, khả năng phục hồi, phi toàn cầu hóa, COVID, thuế xuất nhập khẩu