Những thay đổi trong thái độ của Mỹ đối với thương mại, bao gồm tăng thuế và làm suy yếu Tổ chức Thương mại Thế giới (WTO), đã đe dọa thương mại toàn cầu. Nhưng các quốc gia thương mại lớn đang nỗ lực củng cố sự tuân thủ và mở rộng luật thương mại quốc tế ngay cả khi không có sự hợp tác của Mỹ. Mặc dù làm suy yếu hiệu quả của WTO khiến việc giải quyết một số vấn đề thương mại trở nên khó khăn, nền kinh tế toàn cầu vẫn có thể tiếp tục phát triển với Hiệp định Đối tác Toàn diện và Tiến bộ xuyên Thái Bình Dương (CPTPP) mở rộng và cam kết từ các thành viên Hiệp định Đối tác Kinh tế Toàn diện Khu vực (RCEP) và Liên minh châu Âu (EU).
Hệ thống thương mại thế giới đã bị thách thức bởi sự gia tăng thuế quan do cựu tổng thống Mỹ Donald Trump đưa ra và được duy trì bởi Tổng thống Joe Biden, cùng với cam kết của cả hai ứng cử viên sẽ tiếp tục tăng thuế quan của Mỹ sau cuộc bầu cử năm 2024. Cả hai tổng thống cũng đã làm suy yếu hiệu quả của Tổ chức Thương mại Thế giới (WTO) bằng cách làm tê liệt cơ chế giải quyết tranh chấp và rút khỏi các nỗ lực cải thiện và mở rộng luật thương mại thế giới.
Một trong những hành động đầu tiên của Trump vào tháng 1 năm 2017 là rút Hoa Kỳ khỏi Hiệp định Đối tác xuyên Thái Bình Dương (TPP). Chính quyền Trump cũng từ chối phê chuẩn các thành viên mới của Cơ quan Phúc thẩm WTO, dẫn đến việc các vụ kiện thua không thể được kháng cáo do không có đủ thành viên để thẩm định. Những bước đi này đã ngăn chặn tổ chức khả thi nhất để mở rộng luật thương mại thế giới giữa các quốc gia có cùng chí hướng và làm suy yếu việc thực thi luật thương mại quốc tế hiện tại. Sau khi ông Biden nhậm chức vào tháng 1 năm 2021, ông nhanh chóng làm rõ rằng ông sẽ không đảo ngược lập trường của Mỹ về bất kỳ vấn đề nào trong hai vấn đề này.
Việc mở rộng luật thương mại thế giới là cần thiết vì hệ thống thương mại thế giới đã trải qua những thay đổi lớn kể từ năm 1995 khi internet còn ở giai đoạn sơ khai. Nhưng yêu cầu đồng thuận đã cản trở việc cải cách WTO.
Dưới sự lãnh đạo của cựu Tổng thống George W. Bush và Barack Obama, Hoa Kỳ đã đi đầu trong việc thiết kế TPP, một thỏa thuận không phân biệt đối xử được ký kết vào năm 2016, theo đó các quốc gia có cùng quan điểm mở rộng luật WTO. Obama đã làm rõ lý do của mình khi đàm phán TPP vào năm 2015, khi ông nói rằng "chúng ta phải đảm bảo rằng Hoa Kỳ và không phải các nước như Trung Quốc sẽ là người viết ra các quy tắc của thế kỷ này cho nền kinh tế thế giới".
Sau khi Hoa Kỳ không thể phê chuẩn TPP, 11 quốc gia ký kết khác tiếp tục với Hiệp định Đối tác Toàn diện và Tiến bộ xuyên Thái Bình Dương (CPTPP), có sửa đổi nhẹ và được áp dụng từ năm 2018.
Phần lớn chương trình nghị sự của CPTPP được chia sẻ bởi Liên minh Châu Âu trong các hiệp định thương mại của riêng mình và bởi các quốc gia Đông Nam Á không muốn hoàn toàn tham gia CPTPP nhưng cam kết với Hiệp định Đối tác Kinh tế Toàn diện Khu vực (RCEP). Vương quốc Anh đã gia nhập CPTPP vào tháng 6 năm 2023. Trung Quốc và Đài Loan (Trung Quốc) đang xếp hàng để gia nhập, tiếp theo là các quốc gia khác ở châu Á và Nam Mỹ.
Là một quy trình kháng cáo thay thế, vào năm 2020, 47 thành viên WTO, bao gồm Úc, Canada, Trung Quốc và Liên minh Châu Âu đã tạo ra Cơ chế Trọng tài Kháng cáo Tạm thời Đa Bên (MPIA), trong đó các bên ký kết công nhận trọng tài bắt buộc đối với các quyết định tranh chấp của cơ quan giải quyết tranh chấp WTO.
Các phản ứng tiếp theo bị cản trở bởi đại dịch COVID-19, khiến các cuộc gặp mặt trực tiếp bị hạn chế vào năm 2020 và 2021. Năm 2023, số lượng thành viên MPIA tăng lên khi Nhật Bản trở thành quốc gia thứ 53 ký kết MPIA. Độ tin cậy của MPIA càng được tăng cường khi Trung Quốc chấp nhận một quyết định của WTO trong vụ tranh chấp với Úc sau khi MPIA nêu nguy cơ bị thua kiện.
Bất chấp những nỗ lực này nhằm khắc phục tình trạng không hành động của Hoa Kỳ, việc hạ cấp WTO với tư cách là tổ chức thiết lập luật thương mại thế giới và giải quyết tranh chấp khiến việc giải quyết các vấn đề thương mại khác trở nên khó khăn hơn, chẳng hạn như các khía cạnh thương mại của chính sách công nghiệp và các khoản trợ cấp khác. Vào tháng 4 năm 2022, Quỹ tiền tệ Quốc tế (IMF), Tổ chức hợp tác và Phát triển Kinh tế (OECD), Ngân hàng Thế giới (WB) và WTO đã công bố một lời kêu gọi rõ ràng về việc gia hạn chương trình làm việc mới và sự tham gia của các nhà hoạch định chính sách về chính sách công nghiệp. Cân bằng các chính sách thương mại với nhu cầu toàn cầu về giải quyết vấn đề biến đổi khí hậu và thực hiện các điều chỉnh biên giới để giải quyết sự khác biệt về thuế carbon và những chủ đề cấp bách khác.
Thương mại thế giới đã phát triển mạnh vào năm 2022 và 2023 khi các nền kinh tế phục hồi sau đại dịch COVID-19. Nhưng hệ thống luật thương mại phát triển từ WTO đã bị đe dọa bởi sự thay đổi thái độ của Hoa Kỳ kể từ năm 2016. Các quốc gia thương mại lớn khác đang nỗ lực mở rộng luật thương mại thế giới và tăng cường tuân thủ để ngay cả khi không có sự hợp tác của Hoa Kỳ, họ vẫn có thể đạt được những lợi ích lớn hơn từ thương mại.
Nếu một trật tự thể chế mới cho thương mại toàn cầu dựa trên CPTPP mở rộng xuất hiện và nếu các thành viên RCEP và Liên minh châu Âu cam kết tương thích, thì nền kinh tế toàn cầu sẽ tiếp tục hoạt động, nhưng với các mức độ cam kết khác nhau đối với các quy tắc thương mại. Các thành viên CPTPP, RCEP và các nước EU sẽ tuân thủ các quy tắc thương mại thế giới tiêu chuẩn cao nhất và chấp nhận các quy trình giải quyết tranh chấp. Nhóm thứ hai - Ấn Độ, Nam Phi và nhiều nền kinh tế đang phát triển sẽ chấp nhận các quy định hiện hành của WTO, nhưng không hơn thế. Nhóm thứ ba – các quốc gia như Triều Tiên – sẽ không quan tâm đến các ràng buộc của quy tắc thương mại thế giới.
Dựa trên hồ sơ sau năm 2017, Hoa Kỳ có thể thuộc bất kỳ nhóm nào trong ba nhóm này.
Hành động của các quốc gia thương mại khác là quan trọng. Nhóm các quốc gia thương mại quan trọng chấp nhận các quy tắc CPTPP càng lớn, động lực để Hoa Kỳ tham gia lại quá trình lập pháp thương mại càng lớn. Trong tổng GDP thế giới là 106 nghìn tỷ USD vào năm 2023, Hoa Kỳ chiếm 25%, Trung Quốc 18%, 27 quốc gia thuộc Liên minh Châu Âu chiếm 16% và 12 quốc gia thuộc CPTPP chiếm 15%. Các nền kinh tế lớn tiếp theo - Ấn Độ 4%, Brazil 2%, và Nga 2% - tụt ở phí sau.
Liên minh Châu Âu, các thành viên CPTPP, cùng với Trung Quốc và các quốc gia châu Á khác có ý định tham gia CPTPP, chiếm hơn một nửa sản lượng toàn cầu. Cùng nhau, họ là một lực lượng thuyết phục, nhưng sự thay đổi thái độ của Hoa Kỳ đối với các quy tắc thương mại toàn cầu có thể sẽ phải chờ đến sau cuộc bầu cử tổng thống vào tháng 11 năm 2028.
Richard Pomfret là Giáo sư Kinh tế Quốc tế tại Trường Nghiên cứu Quốc tế Cao cấp Johns Hopkins (SAIS) Châu Âu ở Bologna, Ý, và Giáo sư Danh dự Kinh tế tại Đại học Adelaide.
Nguồn: East Asia Forum
Từ khóa: CPTPP, WTO, quy tắc thương mại, giải quyết tranh chấp, chính sách công nghiệp
