Cần phát triển cơ sở hạ tầng thương mại kỹ thuật số và các quy định nhằm cân bằng giữa kiểm soát rủi ro và tự do hóa thị trường.
Các hiệp định thương mại ở châu Á Thái Bình Dương bao gồm nhiều điều khoản thương mại kỹ thuật số đã trở nên phổ biến hơn. Để hiểu các đặc điểm nổi bật của các thỏa thuận này điều cần thiết là vạch ra các đặc điểm cơ bản chính của chúng. Làm như vậy cũng cho biết các hiệp định thương mại kỹ thuật số có thể đi đến đâu hoặc cần phải đi đến đâu.
Bản đồ này bao gồm tất cả các hiệp định thương mại tự do (FTA) với các chương về thương mại điện tử hoặc thương mại kỹ thuật số kể từ năm 2000 với các bên tham gia chính trong khu vực, bao gồm: Trung Quốc, Hàn Quốc, Nhật Bản, Ấn Độ, Úc, New Zealand, Singapore, Việt Nam và Malaysia.
Nó cũng bao gồm các hiệp định lớn trong khu vực như Hiệp định Đối tác Kinh tế Toàn diện Khu vực xuyên Thái Bình Dương (CPTPP), Hiệp định Hoa Kỳ - Mexico - Canada và Hiệp định Thương mại và Kinh tế Toàn diện EU - Canada (CETA) - cũng như hai hiệp định thương mại kỹ thuật số độc lập, Hiệp định Đối tác Kinh tế Kỹ thuật số (DEPA), quy tụ Singapore, New Zealand và Chile và Hiệp định Kinh tế Kỹ thuật số (SADEA).
Sử dụng CPTPP làm cơ sở, các điều khoản thương mại kỹ thuật số trong các hiệp định thương mại này có thể được nhóm thành bốn loại.
Thứ nhất, có sáu điều khoản được thiết kế để tạo thuận lợi cho thương mại kỹ thuật số, bao gồm xóa bỏ thuế hải quan đối với việc truyền tải điện tử, không phân biệt đối xử với các sản phẩm kỹ thuật số, khuôn khổ giao dịch điện tử trong nước, xác thực điện tử, chữ ký điện tử và các điều khoản giao dịch không cần giấy tờ. Các điều khoản này nhằm mở và điều chỉnh môi trường pháp lý để cho phép thương mại kỹ thuật số hoạt động.
Thứ hai, có năm điều khoản giúp giảm thiểu gánh nặng thương mại và quy định cho các nhà cung cấp dịch vụ thương mại dịch vụ kỹ thuật số. Chúng bao gồm quyền truy cập và sử dụng Internet cho thương mại điện tử, luồng dữ liệu tự do, cấm các yêu cầu bản địa hóa dữ liệu, cấm ép buộc chuyển giao mã nguồn và dữ liệu mở của chính phủ. Bằng cách loại bỏ những trở ngại này, các dịch vụ kỹ thuật số sẽ có thể lưu thông tự do hơn giữa các quốc gia.
Thứ ba, ba điều khoản bảo vệ quyền lợi của người tiêu dùng, bao gồm bảo vệ người tiêu dùng trực tuyến, quyền riêng tư và bảo vệ thông tin cá nhân và bảo vệ chống lại các tin nhắn điện tử thương mại không được yêu cầu. Bằng cách giải quyết các mối quan tâm chính của người tiêu dùng, các điều khoản này nâng cao lòng tin của người tiêu dùng trong thương mại dịch vụ kỹ thuật số và thúc đẩy tỷ lệ sử dụng dịch vụ kỹ thuật số.
Loại cuối cùng bao gồm bốn điều khoản bảo tồn quyền tự chủ về quy định của các chính phủ, chẳng hạn như các điều khoản về an ninh mạng, ngoại lệ và hợp tác. Những điều này giúp các chính phủ dành không gian cần thiết để giải quyết các mục tiêu chính sách xã hội khác nhau và đảm bảo các yêu cầu về an ninh và an toàn quốc gia.
Loại điều khoản đầu tiên được phổ biến nhất với hơn 3/4 các hiệp định thương mại tự do FTA trong đó có ít nhất hai hiệp định từ loại này. Với mục đích thiết lập cơ sở hạ tầng hoặc sự liên kết quy định cần thiết để tạo thuận lợi cho thương mại kỹ thuật số và không quy định một cách tiếp cận quy định cụ thể về các vấn đề nhạy cảm. Vì vậy chúng ít phải đối mặt với sự phản kháng nhất từ các chính phủ.
Đồng thời, mặc dù những điều khoản này giúp các nước đang phát triển thúc đẩy thương mại dịch vụ kỹ thuật số của họ, nhưng vẫn có thể xảy ra các vấn đề về triển khai. Việc thực hiện các quy định này có thể đòi hỏi đầu tư thêm vào phần cứng và phần mềm, đây cũng là thách thức đối với một số nước đang phát triển.
Đầy đủ cơ sở vật chất cũng có thể là một vấn đề. Thay vào đó, các yêu cầu luật định về thủ tục chứng từ có thể cần được sửa đổi để xem xét các cách thức ký hợp đồng và phê duyệt mới.
Loại cung cấp thứ hai tạo điều kiện thuận lợi cho thương mại dịch vụ kỹ thuật số bằng cách loại bỏ hoặc cố gắng giảm thiểu các rào cản quy định gây trở ngại hoặc cản trở dòng chảy thương mại kỹ thuật số. Cũng như các hiệp định thương mại thế hệ trước, người ta thường cho rằng đối tượng hưởng lợi chính của các biện pháp này sẽ có xu hướng là các nhà cung cấp dịch vụ ở nước ngoài đến từ các nền kinh tế phát triển lớn hơn.
Do đó, nhiều quốc gia đang phát triển miễn cưỡng đồng ý với các điều khoản này. Vấn đề không chỉ là kinh tế vì nó một lần nữa liên quan đến việc thiếu năng lực mà các cơ quan quản lý đang phải vật lộn.
Nhưng nếu không có các chính sách này, các nền tảng kỹ thuật số nước ngoài sẽ do dự khi tham gia thị trường nội địa, do chi phí tuân thủ, sự không rõ ràng về quy định và trong một số trường hợp tăng rủi ro an ninh mạng. Do đó, các nước đang phát triển cần thấy được những lợi ích cũng như thách thức phát sinh từ các điều khoản này, ít nhất đây cũng là một tín hiệu chào đón các công ty kỹ thuật số nước ngoài.
Loại cung cấp thứ ba không trực tiếp đóng góp vào sự phát triển của thương mại dịch vụ kỹ thuật số. Họ đóng góp gián tiếp vào thương mại kỹ thuật số bằng cách thúc đẩy một môi trường đáng tin cậy giúp giảm bớt mối quan tâm của người tiêu dùng. Nhưng các nước đang phát triển thường thiếu các luật và quy định trong nước để có thể giải quyết nhiều vấn đề thuộc nhóm này.
Loại cung cấp thứ tư tăng cường quyền lực của chính phủ đối với các công ty kỹ thuật số và do đó về bản chất dường như không tạo điều kiện. Tuy nhiên, các điều khoản như vậy cung cấp cho các chính phủ không gian điều động cần thiết để kiểm soát các dịch vụ kỹ thuật số.
Điều này rất quan trọng đối với nhiều nước đang phát triển vì phần lớn thương mại dịch vụ kỹ thuật số được cung cấp bởi các nhà cung cấp nước ngoài. Vì vậy cũng giải thích sự phổ biến của các điều khoản này, với hơn 70% các FTA được khảo sát bao gồm ít nhất một điều khoản trong danh mục này.
Để thúc đẩy sự phát triển của lĩnh vực kỹ thuật số, các nước đang phát triển ở châu Á sẽ cần tăng cường các điều khoản trong nhóm thứ hai và thứ ba. Với sự phức tạp của thương mại kỹ thuật số, sẽ không thực tế nếu cho rằng chỉ bao gồm các điều khoản này sẽ thúc đẩy thương mại.
Thay vào đó, các điều khoản này cần được thực hiện cùng với việc xây dựng cơ sở hạ tầng thương mại kỹ thuật số và một môi trường pháp lý tạo ra sự cân bằng giữa kiểm soát rủi ro và tự do hóa thị trường. Để đối phó với những thách thức này, các hiệp định SADEA và DEPA độc lập gần đây đã ra đời.
Phần đầu giới thiệu các ứng dụng sáng tạo của biên bản ghi nhớ như một chương phụ lục để đưa trực tiếp các điểm minh chứng của khu vực tư nhân vào hiệp định, trong khi phần sau hầu như chỉ tập trung vào tạo thuận lợi thương mại kỹ thuật số với một loạt các khuôn khổ mô-đun dự định sẽ được xây dựng lại khi các kênh thương mại kỹ thuật số phát triển. .
Trong khi cả hai hiệp định đều thách thức liệu cấu trúc và quy trình của hiệp định thương mại đa phương hiện tại có phù hợp với mục đích trong kỷ nguyên thương mại kỹ thuật số đang nổi lên hay không, các hiệp định cũng giữ lại cấu trúc truyền thống tổng thể cầu nối với các khuôn khổ và quy trình hiện có.
Cả hai thỏa thuận cũng giới thiệu sự tập trung thú vị hơn nhiều vào các sáng kiến mềm như việc sử dụng các quy định sandboxes, danh tính kỹ thuật số và hỗ trợ trí tuệ nhân tạo. Do đó, họ đặt ra những câu hỏi thú vị, nếu đối đầu thì cả khả năng tồn tại và hướng đi của tiến trình hiệp định thương mại đa phương trong tương lai sẽ như thế nào.
*Henry Gao là Phó Giáo sư Luật tại Đại học Quản lý Singapore.
Nguồn: Asia Times
Từ khóa: kỹ thuật số, FTA, sáng kiến, đa phương, điều khoản
