Tiêu chí về quốc gia xuất xứ thường được quy định rõ trong các chương trình ưu đãi thương mại và các hiệp định thương mại tự do. Khi Hiệp định Hoa Kỳ - Mexico -Canada (“USMCA”) thay thế Hiệp định Thương mại Tự do Bắc Mỹ (“NAFTA”), có hiệu lực từ ngày 01 tháng 7 năm 2020, các quy tắc xuất xứ mới đã được áp dụng cho nhiều sản phẩm từ Mexico, bao gồm cả những thay đổi về chuyển đổi các quy tắc thuế quan, tiêu chí hàm lượng giá trị khu vực (RVC), tiêu chí về định mức tối thiểu và nhiều vấn đề khác1. Cơ quan Hải quan và Bảo vệ Biên giới Hoa Kỳ (CBP) đã công bố những quy định chính thức và áp dụng vào ngày 6 tháng 7 năm 20212. Do sự thay đổi này, các nhà nhập khẩu được yêu cầu chuyển đổi từ Hiệp định NAFTA sang Hiệp định mới (USMCA) nên ngoài việc phân tích lại sản phẩm hàng hóa theo các quy tắc xuất xứ mới, doanh nghiệp còn cập nhật các quy trình đã thiết lập sửa đổi những thủ tục theo yêu cầu3.
Mức thuế quan theo Mục 301 đối với hàng hóa có xuất xứ từ Trung Quốc luôn là mối quan tâm của nhiều nhà nhập khẩu, các nhà nhập khẩu có thể sớm được giảm thuế thông qua việc tái tích hợp các quy trình loại trừ thuế quan của Văn phòng Đại diện Thương mại Hoa Kỳ (USTR).
Cuộc chiến thương mại leo thang giữa Hoa Kỳ và Trung Quốc đã làm gia tăng rủi ro tài chính liên quan đến việc xác định không đúng sản phẩm không phải của Trung Quốc, có thể sẽ bị các hình phạt tiềm ẩn nếu áp dụng mức thấp thuế. Cụ thể vào năm 2017, USTR đã tiến hành đánh giá về các hoạt động của Trung Quốc liên quan đến việc chuyển giao công nghệ và sở hữu trí tuệ từ các sản phẩm của Hoa Kỳ sang Trung Quốc theo Mục 301 của Đạo luật Thương mại năm 19744. Sau khi nhận thấy rằng “các hành vi, chính sách và thực tiễn của Chính phủ Trung Quốc… là bất hợp lý hoặc phân biệt đối xử và tạo gánh nặng hoặc hạn chế thương mại của Hoa kỳ”, USTR thông báo áp thuế 25% đối với hàng hóa trị giá 34 tỷ USD từ Trung Quốc5. Các hành động áp thuế leo thang đã diễn ra, với hầu hết các sản phẩm của Trung Quốc hiện phải chịu mức thuế bổ sung từ 7,5% đến 25%6.
Do đó, việc xác định không đúng một sản phẩm là hoặc là không phải sản phẩm của Trung Quốc có thể dẫn đến các khoản thanh toán thuế thiếu hoặc thừa đáng kể. Hơn nữa, do các hình phạt do CBP đưa ra đối với việc khai báo không đúng quốc gia xuất xứ thường gắn với số tiền thuế phải nộp7, vi phạm liên quan đến quốc gia xuất xứ có thể làm tăng bất kỳ các hình phạt có liên quan.
Tuy nhiên, USTR gần đây đã yêu cầu nhận xét về việc khôi phục một số loại trừ thuế quan đã được cấp trước đó theo Mục 301, điều này có thể giúp các nhà nhập khẩu giảm mức thuế trong số 549 sản phẩm được đề cập trong thông báo8.
Cuối cùng, do tình hình địa chính trị xấu đi đối với Hồng Kông, hàng hóa không còn được đánh dấu là sản phẩm của Hồng Kông kể từ ngày 9 tháng 11 năm 20209. Vào ngày 14 tháng 7 năm 2020, Tổng thống Trump ban hành Sắc lệnh số 13936, về việc tạm thời đình chỉ tư cách đặc biệt của Hồng Kông, xem như là một nền kinh tế tách biệt với Trung Quốc10. Mặc dù CBP đã xác định rằng các sản phẩm của Hồng Kông sẽ không phải tuân theo Mục 301 đã thảo luận ở trên11, nhưng những sản phẩm hàng hóa thuộc 19 USC § 1304 vẫn được xem là sản phẩm của Trung Quốc, không phải là sản phẩm của Hồng Kông12.
1 See Implementation of the Agreement Between the United States of America, the United Mexican States, and Canada (USMCA) Uniform Regulations Regarding Rules of Origin, 85 Fed. Reg. 39690 (July 1, 2020).
2 See Agreement Between the United States of America, the United Mexican States, and Canada (USMCA) Implementing Regulations Related to the Marking Rules, Tariff-Rate Quotas, and Other USMCA Provisions, 86 Fed. Reg. 35566 (July 6, 2021).
3 See 85 Fed. Reg. at 39690 (highlighting the change over to USMCA from NAFTA after July 1, 2020).
4 See Initiation of Section 301 Investigation; Hearing; and Request for Public Comments: China’s Acts, Policies, and Practices Related to Technology Transfer, Intellectual Property, and Innovation, 82 Fed. Reg. 40213 (Aug. 24, 2017).
5 See Notice of Action and Request for Public Comment Concerning Proposed Determination of Action Pursuant to Section 301: China’s Acts, Policies, and Practices Related to Technology Transfer, Intellectual Property, and Innovation, 83 Fed. Reg. 28710 (June 20, 2018); Notice of Determination and Request for Public Comment Concerning Proposed Determination of Action Pursuant to Section 301: China’s Acts, Policies, and Practices Related to Technology Transfer, Intellectual Property, and Innovation, 83 Fed. Reg. 14906 (Apr. 6, 2018).
6 See, e.g., 83 Fed. Reg. 28710; Notice of Modification of Section 301 Action: China’s Acts, Policies, and Practices Related to Technology Transfer, Intellectual Property, and Innovation, 85 Fed. Reg. 3741 (Jan. 22, 2020).
7 See 19 U.S.C. § 1592.
8 Request for Comments on the Possible Reinstatement of Certain Exclusions in the Section 301 Investigation of China’s Acts, Policies, and Practices Related to Technology Transfer, Intellectual Property, and Innovation, 86 Fed. Reg. 56345 (Oct. 8, 2021).
9 Frequently Asked Questions - Guidance on Marking of Goods of Hong Kong – Executive Order 13936, U.S. Customs and Border Protection (Oct. 6, 2020), https://www.cbp.gov/trade/rulings/frequently-asked-questions-guidance-marking-goods-hong-kong-executive-order-13936.
10 See The President’s Executive Order on Hong Kong Normalization, 85 Fed. Reg. 43413 (July 17, 2020).
11 See Section 301 Trade Remedies Frequently Asked Questions, U.S. Customs and Border Protection, https://www.cbp.gov/trade/programs-administration/entry-summary/section-301-trade-remedies/faqs (last visited Oct. 7, 2021).
12 85 Fed. Reg. at 43414.
Nguồn: The National Law Review
Từ khóa: USMCA, Mexico, Hồng Kông, Trung Quốc, quy tắc xuất xứ
