Cổng thông tin hội nhập kinh tế quốc tế thành phố Hồ Chí Minh

Không giống như các hiệp định thương mại khác, RCEP được thiết kế với sự hỗ trợ về mặt thể chế để thực hiện và giám sát việc thực hiện các cam kết. Cấu trúc thể chế này cho phép các nước thành viên RCEP cùng nhau thiết lập định hướng cho thỏa thuận một cách thường xuyên và có chiến lược để thúc đẩy sự hội nhập sâu rộng hơn trong khu vực.

ASEAN luôn hướng tới mục tiêu đóng vai trò chủ chốt trong việc thúc đẩy hợp tác kinh tế, duy trì sự ổn định trong khu vực và thúc đẩy lợi ích của các thành viên. Với những thay đổi địa chính trị hiện nay do sự cạnh tranh giữa các cường quốc, việc khẳng định vai trò trung tâm này chưa bao giờ quan trọng hơn thế.

Nếu ASEAN không làm được điều này, ASEAN có nguy cơ trở thành người ngoài cuộc trong khi các cường quốc bên ngoài định hình tương lai của khu vực. Việc mất đi vai trò trung tâm cũng có thể dẫn đến sự chia rẽ sâu sắc hơn giữa các nước trong ASEAN, vì một số quốc gia có thể liên kết chặt chẽ hơn với các cường quốc.

Một trong những nền tảng mà ASEAN cần tăng cường để nâng cao vai trò trung tâm của mình là Hiệp định Đối tác Kinh tế Toàn diện Khu vực (RCEP), hiệp định thương mại lớn nhất và tham vọng nhất thế giới, bao gồm 15 quốc gia với tổng GDP gần 30 nghìn tỷ USD. Được ASEAN khởi xướng và lãnh đạo, RCEP có khả năng định vị ASEAN là trung tâm tăng trưởng kinh tế, hợp tác và hội nhập trong khu vực Châu Á - Thái Bình Dương.

Không giống như các hiệp định thương mại khác, RCEP được thiết kế với sự hỗ trợ về mặt thể chế để thực hiện và giám sát thực hiện các cam kết. Điều này bao gồm một ủy ban chung gồm các quan chức cấp cao, các cuộc họp thường kỳ của bộ trưởng và các cuộc họp ở cấp lãnh đạo, ngoài sự hỗ trợ của ban thư ký. Cấu trúc thể chế này cho phép các nước thành viên RCEP cùng nhau thiết lập định hướng của thỏa thuận một cách thường xuyên và có chiến lược để thúc đẩy hội nhập sâu rộng hơn trong khu vực.

Mặc dù có tiềm năng, nhưng có những dấu hiệu cho thấy sự nhiệt tình đối với RCEP ở một số nước ASEAN đang giảm sút. Indonesia, quốc gia đầu tiên thúc đẩy các cuộc đàm phán RCEP vào năm 2011, chỉ bắt đầu thực hiện thỏa thuận vào đầu năm 2023 sau những cuộc tranh luận kéo dài tại Hạ viện.

Khi có những lo ngại cho rằng thỏa thuận này có thể làm tăng lượng nhập khẩu trong khi nhiều doanh nghiệp trong nước chưa sẵn sàng đối mặt với sự cạnh tranh mới hoặc không có năng lực tham gia vào chuỗi giá trị toàn cầu. Philippines cũng phải đối mặt với những thách thức tương tự, khiến thỏa thuận chỉ có hiệu lực vào tháng 7 năm 2023.

Việc sử dụng RCEP trong hoạt động thương mại của các nước ASEAN cũng khá thấp, chỉ chiếm chưa đến 1% hoạt động thương mại của họ với các thành viên RCEP. Mặc dù một phần là do RCEP đưa ra mức thuế quan ưu đãi có biên độ thấp hơn với các hiệp định thương mại ASEAN khác, nhưng điều này cũng cho thấy các nước ASEAN có thể vẫn chưa thấy nhiều lợi ích khi sử dụng RCEP để hỗ trợ chuỗi cung ứng khu vực.

Nhiều chính phủ cũng gặp khó khăn trong việc triển khai hiệu quả các phần khác của RCEP do năng lực vẫn còn hạn chế.

Tiến độ thực hiện các cam kết ngoài thương mại hàng hóa vẫn chậm chạp. Nhiều nước ASEAN đang gặp khó khăn trong việc áp dụng cách tiếp cận "danh sách tiêu cực" trong thương mại dịch vụ, cho phép mở rộng hơn. Các cam kết đầu tư cũng bị hạn chế vì họ sử dụng cách tiếp cận hỗn hợp kết hợp danh sách tích cực và tiêu cực, cùng với quá nhiều trường hợp ngoại lệ.

Việc thiết lập hỗ trợ thể chế cho RCEP cũng bị trì hoãn, mất hơn hai năm sau khi ký kết để thống nhất về cấu trúc cơ bản này.

Trong khi đó, các đối tác đối thoại của ASEAN đã trở nên tích cực hơn trong việc thúc đẩy RCEP. Ví dụ, Trung Quốc đã thúc đẩy RCEP như một nền tảng quan trọng cho hợp tác với các thành viên ASEAN. Điều này một phần là do RCEP là sáng kiến ​​toàn khu vực duy nhất mà Trung Quốc tham gia.

Nhưng có thể thấy thái độ tương tự ở các đối tác khác. Ví dụ, RCEP được đề cập là một trong những sáng kiến ​​quan trọng của ASEAN mà Úc đã ủng hộ trong Hội nghị thượng đỉnh đặc biệt ASEAN-Úc năm 2024.

Để duy trì vai trò trung tâm của mình, ASEAN cần có cách tiếp cận tích cực hơn trong việc thúc đẩy RCEP và sử dụng RCEP như một công cụ chiến lược. Bằng cách đó, ASEAN có thể đảm bảo rằng lợi ích của tất cả các thành viên được ưu tiên.

Chủ động không chỉ mang lại lợi ích kinh tế mà còn củng cố sự thống nhất của ASEAN trước những áp lực bên ngoài. Khả năng định hình và chỉ đạo RCEP của ASEAN sẽ là chìa khóa để duy trì sự phù hợp của hiệp định này trong bối cảnh khu vực đang thay đổi.

ASEAN nên tận dụng tối đa RCEP để củng cố vai trò là trung tâm chuỗi cung ứng khu vực. Ví dụ, Malaysia và Indonesia, là những nhà sản xuất dầu cọ và các nguồn tài nguyên khác chính, có thể sử dụng RCEP để đảm bảo chuỗi cung ứng với các thị trường quan trọng như Trung Quốc, Nhật Bản và Hàn Quốc.

Singapore, với tư cách là một trung tâm tài chính và hậu cần, cũng có thể giúp tạo điều kiện thuận lợi cho dòng chảy thương mại và đầu tư trong khuôn khổ RCEP. Bằng cách định vị mình ở trung tâm của chuỗi cung ứng khu vực, ASEAN có thể thúc đẩy ảnh hưởng kinh tế và củng cố vai trò trung tâm của mình.

RCEP không chỉ nên được coi là một hiệp định thương mại đơn thuần; mà cũng nên được sử dụng để xây dựng quan hệ đối tác trong các lĩnh vực như kinh tế số, phát triển bền vững và đổi mới sáng tạo.

Hợp tác kinh tế theo RCEP có tiềm năng vượt ra ngoài hỗ trợ và đào tạo cơ bản. Có thể cung cấp một khuôn khổ cho sự hợp tác sâu sắc hơn thông qua việc chia sẻ kinh nghiệm, điều này cũng có thể dẫn đến hợp tác chính trị. Bằng cách sử dụng tốt nền tảng này, ASEAN có thể tăng cường khả năng xây dựng sự đồng thuận và hỗ trợ tính trung tâm của mình.

RCEP đại diện cho một cơ hội lớn để ASEAN củng cố vai trò trung tâm của mình tại khu vực Châu Á - Thái Bình Dương. Tuy nhiên, để được hưởng lợi đầy đủ từ nó, ASEAN cần thực hiện các bước tích cực để đảm bảo thỏa thuận được thực hiện đúng cách, tăng cường các liên kết chuỗi cung ứng và xây dựng quan hệ đối tác chiến lược.

Thông báo gần đây về việc thành lập Đơn vị hỗ trợ RCEP trong Hội nghị Bộ trưởng RCEP lần thứ ba là một bước đi tích cực mà ASEAN và các thành viên phải theo dõi để đẩy nhanh tiến độ của RCEP và nâng cao tính trung tâm của ASEAN.

Nguồn: Asia News

Từ khóa: địa chính trị, chuỗi cung ứng, ASEAN, RCEP, đối tác