Cổng thông tin hội nhập kinh tế quốc tế thành phố Hồ Chí Minh

Thương mại toàn cầu đang thay đổi. Hoạt động thương mại bị ảnh hưởng bởi những áp lực trong nước và quốc tế, từ căng thẳng an ninh đến gánh nặng khí hậu và đổi mới công nghệ. Cạnh tranh an ninh đang đẩy mạnh thương mại giữa các “khu vực” và định hình lại động lực thương mại lâu đời. Xung đột ở Châu Âu và Trung Đông đang gây xáo trộn chuỗi cung ứng vốn đã bị ảnh hưởng bởi đại dịch COVID-19. Các quốc gia đang sử dụng các biện pháp môi trường để tái cấu trúc sản xuất và thương mại. Và những thay đổi về công nghệ đang thúc đẩy tạo thuận lợi cho thương mại đồng thời cũng tạo ra những thách thức mới cho các quốc gia chưa điều chỉnh kịp thời và hiệu qur nền kinh tế số.

Những thách thức như vậy đặt ra những nghĩa vụ, gánh nặng và kỳ vọng cho các quốc gia như Canada, những quốc gia phụ thuộc rất nhiều vào thương mại toàn cầu để tăng trưởng kinh tế và thịnh vượng. Canada phải chuẩn bị cho một bối cảnh thương mại toàn cầu ngày càng cạnh tranh, phức tạp và chia rẽ, điều này sẽ chỉ trở nên khó khăn hơn để tham gia, đàm phán và tận dụng cơ hội thương mại.

Bốn siêu xu hướng đang chi phối thương mại toàn cầu:

Thứ nhất, cạnh tranh an ninh Mỹ-Trung tiếp tục phủ bóng đen lên hệ thống thương mại, ảnh hưởng và định hình lại các quan hệ đối tác kinh tế khu vực. Sự cạnh tranh dường như dai dẳng này càng trở nên phức tạp hơn bởi các chính sách công nghiệp cứng rắn từ cả hai quốc gia và các cường quốc khác (như Liên minh châu Âu), làm méo mó hơn nữa các mô hình thương mại. Cả “friend- shoring” (định hướng đối tác thân thiết) và “near-shoring” (định hướng đối tác gần) đều có thể tăng tốc, bất chấp những hạn chế, với các quốc gia như Mexico, Hàn Quốc, Thái Lan và Việt Nam được hưởng lợi một cách không cân xứng.

Tuy nhiên, những tác động bất lợi cũng có thể lan rộng, vì cuộc cạnh tranh này diễn ra trên khắp các lĩnh vực bao gồm chất bán dẫn, trí tuệ nhân tạo (AI) và xe điện. Cuộc chiến giành quyền lực tối cao về chip sẽ ảnh hưởng đến các ngành công nghiệp, ảnh hưởng đến đổi mới công nghệ và quá trình chuyển đổi khí hậu. Việc tái cấu trúc tiềm năng của nền kinh tế toàn cầu thành các khối có thể làm giảm GDP toàn cầu trong vài năm tới.

Thứ hai, bên cạnh cạnh tranh Mỹ-Trung, các đường ranh đứt gãy địa chính trị khác (ở Ukraine, Trung Đông và Biển Đông) sẽ tiếp tục gây căng thẳng cho thương mại thế giới. Thương mại giữa các khu vực đang chậm lại khi thương mại nội khối gia tăng. Đông Nam Á, nói riêng, tiếp tục được hưởng lợi từ động lực này, ít nhất là cho đến nay. Thuế quan và kiểm soát xuất khẩu của Mỹ đang thúc đẩy các công ty đa quốc gia di dời sản xuất từ ​​Trung Quốc sang Đông Nam Á, thúc đẩy đầu tư trực tiếp nước ngoài và tạo ra nhiều việc làm hơn.

Các công ty đang xoay trục bằng cách định hình lại chuỗi cung ứng xuyên biên giới, giảm chi phí, suy nghĩ lại về tài chính doanh nghiệp, bản địa hóa đổi mới ở một số thị trường nhất định, tổ chức lại các chức năng như tuyển dụng, đánh giá lại mức độ tiếp xúc của họ với các điểm nóng địa chính trị và phát triển các nguồn thu mới. Quản lý rủi ro cho các công ty sẽ ngày càng đòi hỏi phải hiểu cách thức hoạt động và di chuyển của các quốc gia Ấn Độ Dương-Thái Bình Dương, vốn không phải là trung tâm của thương mại toàn cầu trong lịch sử. Các chính phủ và doanh nghiệp cũng phải tiếp nhận quan điểm rằng an ninh kinh tế là rất quan trọng và xây dựng một kế hoạch duy trì và bảo vệ khả năng phục hồi trước các sự kiện địa chính trị không thể dự đoán được.

Thứ ba, các mô hình thương mại, căng thẳng và ưu tiên giao nhau, thúc đẩy và đôi khi xung đột với quá trình chuyển đổi năng lượng đang diễn ra khi các quốc gia xây dựng chính sách để giảm thiểu biến đổi khí hậu. Biến đổi khí hậu đã và đang ảnh hưởng đến thương mại. Các doanh nghiệp phải áp dụng các mô hình kinh doanh ít carbon để trở thành và/hoặc duy trì khả năng cạnh tranh toàn cầu. Ngày càng tăng, tính bền vững sẽ được định giá thương mại và được bao gồm trong chi phí kinh doanh. Cơ hội đầu tư mới đi kèm với việc giảm thiểu biến đổi khí hậu. Một số nước phát triển đang sử dụng một cách chiến lược các chính sách môi trường liên quan đến thương mại, với đầy đủ các yêu cầu để đo lường và xác minh dấu ấn môi trường của hàng nhập khẩu.

Những gánh nặng này đổ lên vai những đối tác thương mại chưa chuẩn bị và không hài lòng. Do đó, điều quan trọng là các chính phủ, doanh nghiệp và các nhóm lợi ích phải chia sẻ thông tin quan trọng liên quan đến việc tuân thủ khi các chính sách như Cơ chế Điều chỉnh Biên giới Carbon (CBAM) của EU trở nên phổ biến. CBAM hoạt động giống như một loại thuế đối với hàng nhập khẩu sử dụng nhiều năng lượng của châu Âu để đảm bảo các nhà sản xuất trong nước sản xuất hàng hóa tương tự không bị bất lợi về mặt cạnh tranh do tiêu chuẩn trong nước cao hơn.

Điều đó nói rằng, các biện pháp như CBAM cũng có thể thúc đẩy - và mang lại lợi thế cho - các nền kinh tế đang phát triển để khử cacbon nhanh hơn, nắm bắt cơ hội trong năng lượng ít carbon như hydro xanh, sản xuất phân bón, tấm pin mặt trời, v.v. Cuối cùng, thương mại sẽ trở nên quan trọng trong việc cho phép lưu chuyển các khoáng sản quan trọng, đặc biệt là do sự tập trung địa lý, để tạo điều kiện cho việc phổ biến các công nghệ năng lượng sạch giải quyết các vấn đề như ô nhiễm, khí thải carbon và điện khí hóa.

Thứ tư, công nghệ vừa tạo điều kiện vừa hạn chế thương mại toàn cầu. Mặc dù công nghệ kỹ thuật số là động lực chính của thương mại, nhưng hầu hết các quốc gia vẫn chưa điều chỉnh hiệu quả các tác động trong nước và bên ngoài của chúng. Các biện pháp thương mại kỹ thuật số phải được hài hòa trên khắp các biên giới; vấn đề này sẽ trở nên quan trọng hơn khi các quốc gia thông qua luật về các vấn đề như dữ liệu, AI, an ninh mạng và cạnh tranh kỹ thuật số, những vấn đề có thể ảnh hưởng đến thương mại kỹ thuật số.

Để các nước đang phát triển được hưởng lợi từ các dịch vụ kỹ thuật số, họ nên tạo ra và hỗ trợ thị trường kỹ thuật số và cung cấp hỗ trợ chính sách đầy đủ liên quan đến quyền riêng tư, bảo vệ người tiêu dùng và an ninh mạng khi các doanh nghiệp số hóa. Đồng thời, các nước đang phát triển sẽ phải hỗ trợ số hóa trên diện rộng, kết nối những công dân thiếu khả năng truy cập băng thông rộng. AI đã và đang đẩy nhanh quá trình thương mại; nó có thể đơn giản hóa hơn nữa việc quản lý chuỗi cung ứng bằng cách nâng cao kế hoạch hóa, sản xuất và phân phối hàng tồn kho. AI cũng có thể biến đổi kế hoạch hóa và dịch vụ hậu cần khi chúng di chuyển đến các khu vực tối ưu dựa trên sản xuất.

Những xu hướng này báo hiệu điều gì cho thương mại toàn cầu?

Bốn xu hướng này có thể khiến nền kinh tế toàn cầu bị phân mảnh hơn nữa, khi các liên kết và kết nối bị suy giảm giữa các 'khối' cụ thể, chứ không phải bên trong. Tình huống này có thể sẽ thúc đẩy 'toàn cầu hóa lại', chia nhỏ nền kinh tế toàn cầu thành các khu vực cạnh tranh cao, nơi thương mại và đầu tư tập trung và các quy tắc thương mại được hài hòa. Căng thẳng an ninh và khó khăn kinh tế vĩ mô đang buộc các quốc gia phải dựa vào các khu vực đang và sẽ trở thành trung tâm và hành lang thương mại mới, từ đó định hình lại chuỗi cung ứng.

Đa dạng hóa thương mại vì lý do an ninh đang thúc đẩy các mạng lưới khu vực mới giữa các đối tác 'đáng tin cậy' có chung mối quan tâm về an ninh và kinh tế. Thực tế này có thể gây rắc rối cho Canada, quốc gia đang tìm cách cân bằng mối quan hệ với các quốc gia và không ràng buộc mình với bất kỳ phe nào. Friend-shoring và near-shoring đang thay đổi cấu trúc thương mại khi các quốc gia nhìn nhận lại các quan hệ đối tác kinh tế để giảm thiểu các rủi ro khác nhau.

Các công ty dường như cũng đang xoay trục sau khi phải hứng chịu những cú sốc từ đại dịch, các cuộc chiến tranh ở Ukraine và Gaza, căng thẳng ở Biển Đông và các cuộc chiến thuế quan giữa Mỹ và Trung Quốc. Các quốc gia như Các Tiểu vương quốc Ả Rập Thống nhất và Singapore, những quốc gia có cơ sở hạ tầng thương mại vững chắc và tinh vi, sẽ được hưởng lợi.

Khu vực hóa có thể phát triển mạnh mẽ một lần nữa với những chi phí và đánh đổi tiềm ẩn cho các đối tác ngoài khu vực như Canada, những quốc gia dường như xa cách về chiến lược và thể chế. Việc Canada đang ưu tiên lại thương mại trong châu Mỹ là điều tích cực, nhưng chiến lược đó không được đánh đổi bằng việc làm sâu sắc thêm các liên kết thương mại ở Ấn Độ Dương-Thái Bình Dương.

'Sự thay đổi' về địa chính trị càng được thúc đẩy bởi các chính sách công nghiệp gần đây của Trung Quốc, EU và Mỹ. Các cường quốc khác, chẳng hạn như Ấn Độ, vẫn bị tổn hại bởi đại dịch, cuộc khủng hoảng khí hậu đang diễn ra và những khó khăn dai dẳng về chuỗi cung ứng. Các quy tắc của Tổ chức Thương mại Thế giới nhìn chung đã hạn chế cách thức các quốc gia sử dụng chính sách hoặc trợ cấp để hỗ trợ các ngành cụ thể trong biên giới để tăng cường xuất khẩu.

Tuy nhiên, việc áp dụng có chọn lọc các quy tắc thương mại, do sự trỗi dậy và kinh nghiệm kinh tế của Trung Quốc, đã làm thay đổi bối cảnh xung quanh những nỗ lực này. Những cân nhắc về an ninh quốc gia thúc đẩy các chính sách như vậy do cách các hàng hóa và dịch vụ cụ thể có thể bị các đối tác thương mại coi là vũ khí. Theo Global Trade Alert, vào năm 2023, các quốc gia đã sử dụng hơn 2.500 biện pháp can thiệp chính sách bóp méo thương mại và phân biệt đối xử.

Trường hợp của Canada

Điều khác biệt là không chỉ bị thúc đẩy bởi các yếu tố kinh tế thuần túy mà còn bởi mong muốn tăng cường khả năng phục hồi, bảo vệ an ninh quốc gia và thúc đẩy giảm thiểu biến đổi khí hậu. Khả năng phục hồi, tái thiết và tính bền vững hiện là những mục tiêu thương mại chính. Những nỗ lực can thiệp mạnh mẽ này để hồi sinh và tái cấu trúc các ngành cụ thể là khó khăn cho các quốc gia như Canada, quốc gia có năng lực tài chính hạn chế, để có thể so sánh được. Canada và các nền kinh tế nhỏ hơn khác sẽ thấy các chính sách như vậy là không thể chấp nhận được và không thể chi trả được và sẽ phải dựa vào các biện pháp khác để cạnh tranh.

Kịch bản này sẽ đưa các quốc gia phụ thuộc vào thương mại như Canada đi về đâu? Bên cạnh việc triển khai vốn để hỗ trợ các ngành công nghiệp chiến lược khác nhau, Canada phải đi đầu trong việc soạn thảo, đàm phán và phổ biến các hình thức hiệp định thương mại mới với các đối tác thương mại 'có cùng chí hướng' khác, bao gồm Úc, Nhật Bản, New Zealand, Singapore, Hàn Quốc và Vương quốc Anh, cũng như với các nước đang phát triển bao gồm Brazil, Indonesia, Malaysia, Mexico và Philippines, những nước nhận thấy giá trị trong việc khôi phục và củng cố các mô hình thương mại.

Cơ hội tồn tại cho các quốc gia này thúc đẩy các sáng kiến ​​thương mại khi mà Mỹ, Trung Quốc và EU không muốn tìm kiếm các giải pháp đa phương cho các thách thức thương mại đã được nêu bật ở trên. Mỹ đã ngần ngại về thương mại do những khó khăn chính trị trong khi chủ nghĩa đơn phương về thương mại và công nghệ của EU mang lại sự bất bình giữa các đối tác ở khắp mọi nơi khi họ miễn cưỡng tuân thủ các quy tắc của châu Âu. Trung Quốc không được tin tưởng để dẫn đầu hoặc thúc đẩy các giải pháp thương mại đa phương bất chấp sự quan tâm của Bắc Kinh.

Tình hình này tạo ra không gian cho các quốc gia khác khám phá các hiệp định mới hơn về các vấn đề thương mại như thương mại kỹ thuật số, nền kinh tế xanh và AI nhằm thúc đẩy các mục tiêu chung. Các giải pháp thương mại song phương như Hiệp định Kinh tế Xanh Úc-Singapore (GEA) có thể đóng vai trò như một khuôn mẫu và ví dụ khả thi. Canada có thể được hưởng lợi từ các hiệp định song phương, cởi mở và linh hoạt như vậy, tạo điều kiện cho thương mại và đầu tư xanh trên các lĩnh vực để giảm phát thải.

Nhu cầu phối hợp các quy tắc và tiêu chuẩn thương mại là rất cấp bách với việc các yêu cầu về quy định đối với các công ty gia tăng do ảnh hưởng ngoài lãnh thổ của các chính sách như CBAM, Quy định bảo vệ dữ liệu chung của EU và Quy định về Chống phá rừng của EU. Những cân nhắc về biến đổi khí hậu và an ninh quốc gia đã dẫn đến sự gia tăng của các biện pháp như vậy. Năng lực cạnh tranh của các doanh nghiệp và nền kinh tế sẽ gắn liền với việc ký kết các quy tắc và tiêu chuẩn thương mại được phối hợp giúp các doanh nghiệp xuất khẩu hàng hóa và dịch vụ.

Canada phải xử lý khéo léo bối cảnh phức tạp này. Thương mại không chỉ là thương mại; đó là về việc thiết lập và điều chỉnh các điều kiện cho phép các quốc gia trao đổi hàng hóa và dịch vụ và thiết lập các quy tắc trong nước phù hợp để điều chỉnh các vấn đề và sử dụng các biện pháp và sức mạnh thị trường để buộc các quốc gia khác tuân thủ.

Thương mại, đóng một vai trò trung tâm trong Chiến lược Ấn Độ Dương-Thái Bình Dương của Ottawa, dựa vào các sáng kiến ​​như phái đoàn thương mại, cửa ngõ và thỏa thuận với Ấn Độ, Indonesia và các nền kinh tế châu Á khác. Những biện pháp này là cần thiết nhưng chưa đủ đối với một khu vực mà thương mại về cơ bản là chiến lược và bị ảnh hưởng bởi các vấn đề như an ninh, khí hậu và biến đổi công nghệ. Chính sách thương mại của Canada phải phản ánh và thúc đẩy tham vọng chuyển đổi khí hậu, mối quan tâm và lợi ích an ninh và những bước tiến công nghệ. Bất cứ điều gì ít hơn sẽ không phù hợp với mục đích.

Nguồn: asiapacific

Từ khóa: thương mại toàn cầu, Châu Á - Canada