Cổng thông tin hội nhập kinh tế quốc tế thành phố Hồ Chí Minh

Chỉ còn khoảng 100 ngày nữa là đến Hội nghị thượng đỉnh về biến đổi khí hậu toàn cầu lần thứ 29 (COP29). Hội nghị dự kiến ​​diễn ra vào tháng 11 này tại Baku, là thời điểm quan trọng để các nhà lãnh đạo đạt được tiến triển trong các cam kết về khí hậu.

Gần đây, Chủ tịch COP29 được chỉ định Mukhtar Babayev đã gửi bức thư chính thức đầu tiên của mình tới các đảng phái và khu vực bầu cử của hội nghị. Trong đó, ông đã nêu rõ các ưu tiên hành động - cũng như những rào cản còn lại để đạt được các ưu tiên đó.

Trong bức thư của ông nêu rõ, chúng ta sẽ cần “tất cả mọi người chung tay” để thúc đẩy thành công hai “trụ cột” là tăng cường tham vọng và tạo điều kiện cho hành động.

Sau đây là những gì có trong chương trình nghị sự COP29 - và những gì cần thiết để thúc đẩy các ưu tiên này.

Hội nghị thượng đỉnh COP là gì?

Hội nghị các bên (COP) là nhóm các quốc gia đã ký Công ước khung của Liên hợp quốc về biến đổi khí hậu (UNFCCC), được thành lập vào năm 1992. Công ước này cam kết các bên sẽ cùng nhau hành động để ổn định nồng độ khí nhà kính “ở mức có thể ngăn ngừa sự can thiệp nguy hiểm của con người (do con người gây ra) vào hệ thống khí hậu”. Kể từ đó, các bên hoặc các quốc gia đã họp gần như hàng năm. COP gần đây nhất, COP28, được tổ chức vào năm ngoái tại Dubai và là COP về khí hậu có số người tham dự lớn nhất trong lịch sử, triệu tập 97.000 đại biểu và hơn 150 nguyên thủ quốc gia, cùng với các nhà đàm phán, lãnh đạo doanh nghiệp và các bên liên quan. Kết luận của Đánh giá Nỗ lực Toàn cầu (GST) đầu tiên (đánh giá giữa kỳ về tiến độ thực hiện Thỏa thuận Paris năm 2015) là kết quả chính của hoạt động và hội nghị nhấn mạnh đến nhu cầu quyết tâm hành động để đạt được tiến bộ về năng lượng tái tạo, quá trình chuyển đổi công bằng và hơn thế nữa.

Các ưu tiên chính cho COP29

1. Tài chính khí hậu và “vấn đề NCQG”

Nhiều người gọi COP29 là “COP tài chính”, coi đây là cơ hội để điều chỉnh các khoản đóng góp tài chính khí hậu với nhu cầu toàn cầu ước tính. Tuy nhiên, bất chấp sự tập trung này vào việc giải ngân các quỹ, hầu như mọi yếu tố cơ bản của Mục tiêu định lượng chung mới (NCQG) vẫn đang bị tranh cãi, từ mục tiêu mới và cơ sở đóng góp cho đến phạm vi tài chính liên quan và các điều khoản của Thỏa thuận Paris đang được đề cập. Trong vài tháng tới, cần tập trung vào các giải pháp sáng tạo cho những vấn đề này.

Ngoài ra, cần tăng cường sự tham gia của khu vực tư nhân; hiện tại, nhiều chương trình tài chính khí hậu đã được đưa ra bằng cách đưa ra các giả định về hành vi của vốn tư nhân, một số trong số đó không đúng. Khu vực tư nhân là nơi tốt nhất để đặt ra các điều kiện tiên quyết để tăng cường đầu tư tài chính tư nhân, vì vậy cần phải nhanh chóng và triển khai có hệ thống để thu hút sự tham gia của khu vực này.

2. Điều 6: Điều chỉnh để huy động vốn

Trong những năm gần đây, thị trường carbon đã trở thành điểm nóng trong chính sách khí hậu quốc tế, chủ yếu là do kết quả trái chiều của chúng. Một mặt, chúng cho thấy tiềm năng không nợ nần, tức là việc di chuyển tài chính từ các nước phát thải nhiều sang các dự án xanh hoặc sạch đầy hứa hẹn. Mặt khác, việc thiếu sự nghiêm ngặt khi thị trường carbon thường không thúc đẩy việc cắt giảm phát thải thực sự, thay vào đó đầu tư vào những nơi không cần thiết hoặc không thể xác minh và cho phép tẩy xanh.

Điều 6 của Thỏa thuận Paris đã tạo ra các nguyên tắc cho thị trường carbon và đưa ra cách các quốc gia có thể hợp tác để đạt được các mục tiêu về khí hậu. Mặc dù các quy tắc đã được thống nhất tại COP26, nhưng vẫn cần phải đàm phán để thiết lập hướng dẫn cần thiết trước khi đưa nó vào hoạt động.

Quy định này được vận hành đầy đủ sẽ cung cấp cơ sở cho các thị trường carbon chất lượng tốt hơn thông qua các thỏa thuận song phương và thúc đẩy một thị trường đa phương tập trung. Để đạt được mục tiêu đó, các nhà đàm phán cần đạt được thỏa thuận về định nghĩa và nội dung; điều kiện đủ của dự án và quy trình xem xét cũng như khả năng bảo mật một số thông tin nhất định.

Hai COP liên tiếp đã không thể đưa Điều 6 của Thỏa thuận vào hoạt động, trong khi các quốc gia khác đạt được một số thỏa thuận trong thời gian chờ đợi nhưng không đạt được quy mô thực sự. Khi tâm lý chống tẩy xanh tiếp tục gia tăng và các công ty rút lui khỏi các cam kết khí hậu, một thị trường carbon hoạt động tốt nằm trong bộ máy UNFCCC trở nên quan trọng hơn bao giờ hết.

3. Tăng Quỹ Tổn thất và Thiệt hại

Quỹ Tổn thất và Thiệt hại đã được khởi động và hiện vẫn đang tiếp nhận ủng hộ, với hội đồng quản trị do Philippines làm chủ trì, số tiền là rất nhỏ so với nhu cầu thiệt hại và tổn thất ước tính trên toàn thế giới. Trước khi có thể tăng số tiền đó lên, quỹ cần nhanh chóng đáp ứng một số yêu cầu.

Lý tưởng nhất là trong 100 ngày tới, hội đồng quản trị nên bổ nhiệm một giám đốc điều hành. Quá trình này đang được triển khai, sau khi kết thúc nó sẽ trao quyền cho một quốc gia- thay vì tạm thời Ngân hàng Thế giới đang nắm quyền, tham gia vào các cuộc thảo luận cấp cao có thể thu hút các nguồn tài trợ mới. Ngoài ra, cần phải nỗ lực để những nhà quan sát tích cực có thể tiếp cận thường xuyên trong quá trình ra quyết định.

Tuy nhiên, một trong những quyết định quan trọng sẽ là sự tham gia của khu vực tư nhân. Đề xuất của Ủy ban Chuyển tiếp về việc quỹ có thể nhận được đầu tư tài chính từ “các quỹ không công khai và thay thế, bao gồm các nguồn tài chính mới và sáng tạo”. Các quỹ phi khí hậu khác, như Gavi và Quỹ Toàn cầu, được thành lập để tiếp nhận tài chính tư nhân; để tối đa hóa tác động của mình, Quỹ Tổn thất và Thiệt hại có thể cân nhắc học hỏi.

4. Đưa thích ứng vào đúng hướng

Thích ứng thường không được quan tâm nhiều so với việc giảm thiểu, nhưng lại rất quan trọng khi tác động của biến đổi khí hậu dần trở nên tồi tệ hơn. Tại COP29 là cơ hội then chốt để ưu tiên thích ứng và đảm bảo các nguồn lực cần thiết.

Với một số tác động của biến đổi khí hậu hiện nay là không thể tránh khỏi, các chiến lược thích ứng mạnh mẽ là điều cần thiết. Các Kế hoạch thích ứng quốc gia (NAP) là các công cụ quan trọng và COP29 nên tăng cường hỗ trợ cho việc phát triển và triển khai các kế hoạch này, đặc biệt là tập trung vào hỗ trợ tài chính và kỹ thuật. Thu hẹp khoảng cách tài chính thích ứng trong các khu vực là rất quan trọng; các quốc gia tài trợ phải thực hiện các cam kết và các cơ chế tài trợ sáng tạo của mình, bao gồm cả đầu tư của khu vực tư nhân, để các quốc gia dễ bị tổn thương nhất có thể chuẩn bị tốt hơn trước các thách thức về khí hậu.

Điều gì đang bị bỏ qua?

Việc chỉ tập trung xây dựng các giải pháp dựa trên thị trường và vốn đầu tư cho vấn đề tài chính khí hậu sẽ bỏ qua một số cách tiếp cận khác. Một cách tiếp cận rõ ràng có thể là thúc đẩy một thỏa thuận nhằm loại bỏ dần trợ cấp nhiên liệu hóa thạch. Tại COP28, các bên vẫn duy trì thỏa thuận hiện tại về việc loại bỏ dần trợ cấp “kém hiệu quả”, điều này đã cung cấp quá nhiều sự bảo vệ cho các quốc gia muốn kéo dài và bảo vệ các chương trình trợ cấp của họ. Nó cũng không có thời hạn, kế hoạch hành động hoặc cách đo lường tiến độ thực hiện.

Việc trợ cấp nhiên liệu hóa thạch đạt mức kỷ lục vào năm 2022, chúng không nên bị loại khỏi chương trình nghị sự để nhường chỗ cho các mục tiêu khác. (Người ta có thể lập luận rằng việc xóa bỏ trợ cấp nằm trong phạm vi “tài chính khí hậu”, cụ thể là theo Điều 2.1(c) của Thỏa thuận chung Paris, quy định rằng tất cả các quốc gia phải “tạo ra các dòng tài chính phù hợp với lộ trình hướng tới phát thải khí nhà kính (GHG) thấp và gia tăng khả năng chống chịu với khí hậu”.)

Quan điểm tài chính cũng cho thấy rõ rằng không có nhiều sự chú ý dành cho việc tìm kiếm các giải pháp nợ toàn diện. Giảm nợ và tái cấu trúc là một số phương pháp mạnh mẽ nhất để giải phóng không gian tài chính, kích thích hành động và giảm rủi ro. Khi các thỏa thuận tài chính như hoán đổi nợ lấy khí hậu và nợ lấy thích ứng biến đổi khí hậu ngày càng phổ biến - và cung cấp một lộ trình tài trợ cho các dự án có hồ sơ lợi nhuận không hấp dẫn đối với các nhà đầu tư tư nhân - các bên nên đưa chúng lên hàng đầu và là trọng tâm cần thảo luận tại COP29, ở bất kỳ mức độ nào có thể. Nếu không có hành động chuyển đổi về nợ công, nhiều nước đang phát triển sẽ bị mắc kẹt trong chu kỳ rủi ro, buộc phải lựa chọn giữa sự ổn định tài chính và hành động vì khí hậu, rủi ro bị đánh bại trên thị trường vốn.

Với bản cập nhật về Đóng góp do quốc gia tự quyết định (NDC) sắp diễn ra, việc đạt được kết quả mạnh mẽ tại COP29 là rất quan trọng. Bằng cách thu hẹp khoảng cách tài chính, theo đuổi các chiến lược thích ứng mạnh mẽ và thúc đẩy các giải pháp sáng tạo và toàn diện, COP29 có thể thiết lập tiền lệ cho hành động vì khí hậu toàn diện. Trong vài tháng tới, COP29 sẽ mang tính quyết định trong việc định hình tương lai đó.

Nguồn: World Economic Forum

Từ khóa: COP29, biến đổi khí hậu, thích ứng, Thỏa thuận Paris