Đây là cách Trung Quốc phản ứng với các lệnh trừng phạt của Hoa Kỳ – với các đạo luật ngăn chặn và các biện pháp đối phó khác

Sau cuộc gặp gần đây giữa Bộ trưởng Tài chính Hoa Kỳ Janet Yellen và các quan chức ở Bắc Kinh, Trung Quốc đã đưa ra tuyên bố yêu cầu “hành động thiết thực” đối với vấn đề trừng phạt. Hàm ý là các biện pháp trừng phạt – do chính phủ Hoa Kỳ áp đặt đối với hàng trăm cá nhân và tổ chức Trung Quốc trong vài năm qua – cản trở bất kỳ sự xoa dịu nào trong mối quan hệ căng thẳng giữa hai gã khổng lồ kinh tế.

Tuyên bố này được đưa ra sau một cuộc gặp khó khăn vào tháng 5 năm 2023 , trong đó Bộ trưởng Quốc phòng Trung Quốc Lý Thượng Phúc từ chối gặp người đồng cấp Hoa Kỳ vì lệnh trừng phạt. Rõ ràng, các biện pháp kinh tế đang gây tổn hại cho Trung Quốc – khiến Trung Quốc không chỉ có những lời lẽ cứng rắn mà còn phải đưa ra các biện pháp đối phó để hạn chế tác động của chúng.

“Là một giáo sư luật và một chuyên gia về thương mại quốc tế , tôi nghiên cứu cả cách Hoa Kỳ trừng phạt Trung Quốc và cách Trung Quốc cố gắng chống lại các lệnh trừng phạt này. Tôi cũng phân tích liệu các biện pháp đối phó của Trung Quốc có hiệu quả hay không.”, Ông Bashar Malkawi Giáo sư Luật, Đại học Arizona

Các biện pháp trừng phạt hoạt động như thế nào

Các biện pháp trừng phạt kinh tế được coi là một công cụ chính sách đối ngoại quan trọng có thể được sử dụng để tác động và thay đổi hành vi của các quốc gia.

Các biện pháp trừng phạt đối với Trung Quốc đã được áp đặt vì vô số lý do, bao gồm trừng phạt vì vi phạm nhân quyền , hoạt động gián điệp và hỗ trợ các nỗ lực chiến tranh của Nga ở Ukraine . Một số biện pháp trừng phạt nhằm hạn chế khả năng công nghệ của Trung Quốc bằng cách hạn chế việc tiếp cận các nhà cung cấp công nghệ chủ chốt.

Để thành công, quốc gia trừng phạt phải có sức mạnh kinh tế để gây thiệt hại kinh tế cho quốc gia kia và do đó buộc phải thay đổi.

Trong trường hợp của Trung Quốc, các biện pháp trừng phạt đã gây tổn hại cho các nhà sản xuất và người tiêu dùng ở cả hai nước. Họ cũng đã mang lại lợi ích cho một số nước thứ ba - ví dụ, thông qua chuyển hướng thương mại thay thế các nhà xuất khẩu Trung Quốc bằng các nhà cung cấp từ các nước khác.

Theo truyền thống, các biện pháp trừng phạt nhắm vào toàn bộ các quốc gia. Ví dụ, kể từ tháng 2 năm 2022, Hoa Kỳ đã áp đặt các biện pháp trừng phạt sâu rộng đối với Nga vì cuộc xâm lược Ukraine. Ngoài ra, Hoa Kỳ đã áp đặt nhiều biện pháp trừng phạt đối với Cuba trong 65 năm qua trong một nỗ lực thất bại nhằm buộc thay đổi chế độ.

Các biện pháp trừng phạt kinh tế có thể là chính hoặc phụ. Ví dụ, với các biện pháp trừng phạt chính, Hoa Kỳ cấm nhập khẩu bất kỳ sản phẩm nào từ quốc gia bị trừng phạt. Các biện pháp trừng phạt chính cũng cấm tất cả các công ty Hoa Kỳ thực hiện bất kỳ hoạt động kinh doanh nào với quốc gia hoặc các thực thể bên trong quốc gia đó.

Trong lệnh trừng phạt thứ cấp , Hoa Kỳ từ chối tham gia kinh doanh với bất kỳ công ty nào có quan hệ kinh doanh với quốc gia bị trừng phạt. Ở dạng cực đoan nhất, các biện pháp trừng phạt này cũng cấm tiến hành kinh doanh với một công ty có mối quan hệ với một công ty khác mà công ty này lại có mối quan hệ với quốc gia bị trừng phạt.

Đối tượng là cá nhân và doanh nghiệp

Trong những năm gần đây, các biện pháp trừng phạt của Hoa Kỳ đối với Trung Quốc đã trở nên nhắm mục tiêu nhiều hơn vào các cá nhân, sản phẩm và công ty cụ thể. Ví dụ: Văn phòng Kiểm soát Tài sản Nước ngoài của Bộ Tài chính công bố danh sách các Công dân bị Chỉ định Đặc biệt áp dụng các biện pháp trừng phạt. Các cá nhân và doanh nghiệp trong danh sách bị phong tỏa tài sản và cấm công dân Hoa Kỳ giao dịch với họ. Trong danh sách có hàng trăm cá nhân và doanh nghiệp Trung Quốc , bao gồm các quan chức trong văn phòng liên lạc của Trung Quốc tại Hồng Kông và các tập đoàn lớn như Công ty Xuất nhập khẩu Điện tử Quốc gia Trung Quốc .

Ngoài ra, Bộ Thương mại Hoa Kỳ, thông qua Cục Công nghiệp, đã triển khai các biện pháp kiểm soát xuất khẩu vào tháng 10 năm 2022 đối với một số mặt hàng xuất khẩu sang Trung Quốc, chẳng hạn như thiết bị máy tính tiên tiến và linh kiện bán dẫn. Những biện pháp kiểm soát xuất khẩu này được đưa ra vì những lo ngại về hiện đại hóa quốc phòng của Trung Quốc .

Để đối phó với các biện pháp trừng phạt thứ cấp cũng như các vấn đề tuân thủ và thực thi phức tạp mà chúng tạo ra cho chính phủ cũng như doanh nghiệp, Liên minh Châu Âu và các quốc gia bao gồm Canada và Vương quốc Anh đã ban hành cái được gọi là đạo luật ngăn chặn. Các đạo luật ngăn chặn thường cho phép một cá nhân hoặc doanh nghiệp không tuân thủ luật pháp Hoa Kỳ và yêu cầu các cá nhân và doanh nghiệp thông báo cho cơ quan chức năng về bất kỳ biện pháp thực thi lệnh trừng phạt nào của Hoa Kỳ.

Các biện pháp đối phó của Trung Quốc

Chính phủ Trung Quốc đã thực hiện một số biện pháp đối phó để trả đũa các lệnh trừng phạt của Hoa Kỳ trong những năm gần đây.

Vào năm 2020, Bộ Thương mại Trung Quốc đã ban hành Danh sách thực thể không đáng tin cậy. Một người hoặc công ty được coi là “không đáng tin cậy” nếu chính quyền Trung Quốc cho rằng họ đang làm tổn hại đến an ninh quốc gia hoặc lợi ích phát triển của Trung Quốc hoặc áp dụng các biện pháp phân biệt đối xử đối với một thực thể Trung Quốc. Các biện pháp trừng phạt – chẳng hạn như hạn chế thương mại và đầu tư và tiền phạt – có thể được áp dụng đối với họ vì hành vi đi ngược lại lợi ích quốc gia của Trung Quốc. Cho đến nay, hai công ty hàng không vũ trụ và quốc phòng của Hoa Kỳ đã bị liệt vào danh sách những thực thể không đáng tin cậy.

Ngoài ra, vào năm 2021, Bộ Thương mại Trung Quốc đã ban hành Quy tắc chống lại việc áp dụng luật pháp nước ngoài và các biện pháp khác ngoài lãnh thổ một cách phi lý . Là một đạo luật ngăn chặn của Trung Quốc, các quy tắc yêu cầu bất kỳ công dân, doanh nghiệp hoặc tổ chức nào khác của Trung Quốc bị hạn chế hoặc bị cấm bởi lệnh trừng phạt của Hoa Kỳ tham gia vào các hoạt động kinh tế bình thường với một quốc gia thứ ba không tuân thủ phải báo cáo những vấn đề đó cho chính quyền Trung Quốc.

Trung Quốc cũng ban hành Luật trừng phạt chống nước ngoài vào năm 2021. Luật này cho phép Trung Quốc thực hiện hành động – chẳng hạn như hạn chế thị thực và những người có thể nhập cảnh hoặc xuất cảnh – khi một quốc gia nước ngoài áp dụng những gì Trung Quốc coi là biện pháp phân biệt đối xử đối với bất kỳ công dân hoặc tổ chức Trung Quốc nào. Ngoài ra, các cá nhân hoặc doanh nghiệp bị kiểm duyệt có thể bị đóng băng tài sản và bị cấm kinh doanh tại Trung Quốc. Thêm nữa, một cá nhân hoặc doanh nghiệp Trung Quốc có thể khởi kiện trước tòa án Trung Quốc và yêu cầu lệnh cấm hoặc bồi thường thiệt hại do phải tuân thủ các lệnh trừng phạt của nước ngoài.

Thật không may, hiệu quả của các biện pháp đối phó này là không rõ ràng. Không có số liệu thống kê có sẵn để xác định liệu họ có giảm thiểu tác động của lệnh trừng phạt của Hoa Kỳ hay không.

Đứng giữa chịu trận

Hoa Kỳ và Trung Quốc là hai siêu cường kinh tế . Việc áp đặt các biện pháp trừng phạt và phản đòn có thể gây khó khăn cho bất kỳ quốc gia hoặc công ty nước ngoài nào muốn kinh doanh ở cả hai quốc gia. Trên thực tế, đó là yêu cầu họ chọn các bên.

Một số cá nhân và công ty ở cả Trung Quốc và Hoa Kỳ có thể chọn áp dụng cách tiếp cận thực tế đối với các biện pháp trừng phạt và tiếp tục kinh doanh trực tiếp hoặc gián tiếp. Nhưng làm như vậy họ có nguy cơ bị chính quyền Hoa Kỳ phạt tiền.

Hoặc, họ có thể cố gắng lách các biện pháp trừng phạt này bằng cách hợp tác với các doanh nghiệp ở các quốc gia khác, hoặc tìm các cách khác nhau để dự phòng khỏi tác động của các biện pháp trừng phạt. Cả Hoa Kỳ và Trung Quốc nhiều khả năng sẽ không thúc đẩy các biện pháp trừng phạt quá mạnh, để không tham gia vào một cuộc chiến thương mại toàn diện.

Giải pháp thay thế cho các doanh nghiệp giao dịch với cả Hoa Kỳ và Trung Quốc là rất quan trọng khi quốc gia trừng phạt – điển hình là Hoa Kỳ – có độc quyền đối với hàng hóa hoặc công nghệ cụ thể được đề cập. Ví dụ, không có giải pháp ngắn hạn nào cho gã khổng lồ viễn thông Trung Quốc Huawei khi Hoa Kỳ từ chối cho họ tiếp cận các chất bán dẫn quan trọng, vì Hoa Kỳ độc quyền về chất bán dẫn. Cuối cùng, chất bán dẫn sẽ được sản xuất tại Trung Quốc, nhưng không phải trong vài năm tới. Trong khi đó, Huawei đã chứng kiến sự sụt giảm doanh thu và chuyển tiền sang nghiên cứu và phát triển nhiều hơn.

Kinh nghiệm của Huawei cho thấy lý do tại sao Bắc Kinh háo hức tìm cách chống lại lệnh trừng phạt của Hoa Kỳ. Có vẻ như ít nhất cho đến nay, Trung Quốc đã ổn định chính sách về các chiến thuật ngăn chặn trong nước cùng với đó là nâng cao luận điệu trên trường quốc tế.

Nguồn: The Conversation

Từ khóa: Trung Quốc, Hoa Kỳ, các biện pháp trừng phạt, chiến tranh thương mại.