Cổng thông tin hội nhập kinh tế quốc tế thành phố Hồ Chí Minh

Một báo cáo quan trọng mới cho thấy rằng khi tìm cách thoát khỏi mô hình 'bàn làm việc mở rộng', các quốc gia Trung và Đông Âu có thể học hỏi từ kinh nghiệm của các nền kinh tế con hổ Đông Á.

Kể từ đầu những năm 2000, các quốc gia thành viên EU ở Trung và Đông Âu (EU-CEE) đã đạt được sự bắt kịp kinh tế ấn tượng. Tuy nhiên, mô hình thành công trước đây trong việc tiếp quản các công đoạn sản xuất thâm dụng lao động như một “bàn làm việc mở rộng” của các tập đoàn phương Tây đã đạt đến giới hạn của nó.

Kết hợp với những thay đổi cơ bản quan trọng như giảm khí thải carbon và số hóa, điều này có nghĩa rằng một mô hình kinh tế mới dựa trên sự đổi mới là cần thiết. “Chỉ khi đó, các quốc gia này mới có thể bắt kịp các nước Tây Âu về năng suất và điều kiện sống,” Zuzana Zavarská, nhà kinh tế tại Viện Nghiên cứu Kinh tế Quốc tế Vienna (wiiw) và cộng tác viên chính về nghiên cứu chủ đề mới này cho biết.

Vấn đề cơ bản là các kỹ năng công nghệ trung tâm và những bộ phận sản xuất có giá trị gia tăng lớn nhất đều nằm tại “các nền kinh tế có trụ sở chính” ở Tây Âu.

Mặt khác, các thành viên EU ở Trung và Đông Âu (Ba Lan, Czechia, Slovakia, Hungary, Slovenia, Croatia, Romania, Bulgaria và ba quốc gia vùng Baltic) tiếp tục chuyên môn hóa sản xuất thâm dụng lao động. Họ bám trụ và rơi vào chi phí lao động thấp. Điều này hạn chế triển vọng bắt kịp kinh tế với các nước Tây Âu.

Ngành công nghiệp ô tô thống trị

Một ví dụ điển hình là ngành công nghiệp ô tô, vốn rất quan trọng đối với khu vực, với tỷ trọng lớn về giá trị gia tăng, việc làm và xuất khẩu, đặc biệt là ở các quốc gia Visegrád, Romania và Slovenia. Sự phụ thuộc nặng nề vào ngành này vẫn có thể trở thành vấn đề đối với một số quốc gia.

“Ai cũng biết rằng việc sản xuất ô tô điện tốn ít nhân công hơn nhiều so với sản xuất các mẫu xe sử dụng động cơ đốt trong thông thường. Zavarská giải thích: “Sau đó, cũng có sự tiến bộ của tự động hóa trong công nghiệp, điều này sẽ gây áp lực kinh tế lên các quốc gia đó”.

Do đó, trong một nghiên cứu mới do Friedrich-Ebert-Stiftung (FES) ủy quyền, wiiw đã xem xét cách một chính sách công nghiệp phù hợp có thể giúp các bang trong khu vực thoát khỏi 'bẫy thu nhập trung bình' này.

Để đạt được mục tiêu này, các tác giả nghiên cứu trước tiên đã phân tích hiện trạng, trước khi tiếp tục đề xuất các phương án phát triển thay thế. Phát hiện chính: các quốc gia ở Trung và Đông Âu có thể học hỏi từ kinh nghiệm của các nền kinh tế hổ ở Đông Á.

Đây là một kết luận phù hợp với phân tích của chính các nước châu Âu mới nổi trong những năm gần đây, vốn gợi ý rằng khu vực này nên tăng cường gắn kết - kinh tế, chính trị và văn hóa - với những con hổ châu Á.

Câu chuyện thành công của Đông Á

“Đài Loan và Hàn Quốc đã cho thấy một chính sách công nghiệp chiến lược được thiết kế tốt có thể đạt hiệu quả như thế nào. Zavarská nhấn mạnh, mặc dù có nhiều khác biệt với các thành viên EU ở Trung và Đông Âu nhưng những câu chuyện thành công của Đông Á đã mang đến nguồn cảm hứng quý giá.

Giống như các hình mẫu của Đông Á, các quốc gia EU-CEE luôn đóng vai trò quan trọng trong lĩnh vực sản xuất và có nền tảng công nghiệp vững chắc. Sự hội nhập của các nền kinh tế Đông Á vào chuỗi giá trị toàn cầu thông qua các tập đoàn đa quốc gia đã mang lại cho họ cơ hội hưởng lợi từ việc chuyển giao công nghệ tiên tiến.

Ví dụ, ở Đông Á, Singapore đã rất thành công trong việc thu hút đầu tư trực tiếp nước ngoài vào các lĩnh vực phù hợp với tiềm năng công nghiệp và mục tiêu phát triển của đất nước. Xây dựng tầm nhìn chiến lược cho các chuyên ngành mục tiêu là một bài học khác mà EU-CEE có thể học hỏi từ Đông Á.

Ngoài ra, lợi ích đạt được trong sự thịnh vượng cần được phân bổ đồng đều nhất có thể để đảm bảo hỗ trợ người dân trong quá trình chuyển đổi.

Đối với các nước Trung Đông Âu, tư cách thành viên EU của họ mang lại nhiều cơ hội, ngay cả khi nó cũng đặt ra những hạn chế nhất định.

Về mặt tích cực, có khả năng tiếp cận nguồn vốn, tham gia vào mạng lưới nghiên cứu và cơ hội giúp định hình chính sách công nghiệp ở cấp độ EU. Sự hỗ trợ của công chúng đối với các ngành công nghiệp chiến lược đã đạt được tầm quan trọng to lớn ở EU trong những năm gần đây – người ta chỉ cần nghĩ đến các sáng kiến như Đạo luật chip châu Âu hoặc Dự án quan trọng vì lợi ích chung của châu Âu (IPCEI).

Zavarská cho biết: “Điều này cũng tạo động lực cho các nước EU-CEE phát triển các chính sách công nghiệp của riêng họ.

Mặt khác, các quy định nghiêm ngặt của EU về viện trợ nhà nước và chính sách cạnh tranh của EU hầu như chỉ cam kết tuân thủ các nguyên tắc thị trường tự do cũng đặt ra một thách thức.

Hướng tới nhà nước khởi nghiệp

Mặc dù việc tạo ra một 'nhà nước khởi nghiệp' thực sự theo cách thức của Đông Á có thể không thực tế cho phần lớn các quốc gia EU-CEE trong những năm tới, nghiên cứu này khuyến nghị các bước tiến theo hướng này.

Điều này bao gồm hệ thống sáng tạo quốc gia tại mỗi quốc gia để kết nối các doanh nghiệp tư nhân, các trường đại học, các bộ ngành chủ chốt và cơ quan kinh doanh. Trong môi trường này, các ý tưởng mới có thể được phát triển, kiểm tra và được tài trợ.

Các quốc gia EU-CEE cũng nên tận dụng tối đa các quỹ sẵn có của EU và nên tham gia một cách tối đa vào các sáng kiến nghiên cứu của EU, nhằm thúc đẩy các chính sách công nghiệp riêng của mình. Chính phủ cũng nên tham gia tích cực hơn vào các cuộc tranh luận về chính sách công nghiệp ở cấp độ EU."

Các quốc gia nên học hỏi từ những thành công của các quốc gia khác trong việc số hóa: điển hình như Estonia được xem là một hình mẫu tại đây. Nhưng cũng có những ví dụ tích cực khác trong khu vực: Romania và Croatia có tỷ lệ sinh viên tốt nghiệp ngành khoa học máy tính đặc biệt cao; Czechia đóng vai trò là ngọn hải đăng với các công ty khởi nghiệp kỹ thuật số; và các quốc gia vùng Baltic nổi bật về chất lượng dịch vụ công kỹ thuật số của họ. Các quốc gia Visegrád và Slovenia có các ngành công nghiệp số hóa và tự động hóa cao.

Ngoài ra, thay vì cung cấp hỗ trợ toàn diện cho tất cả các đầu tư của các công ty nước ngoài, chính phủ quốc gia nên suy nghĩ một cách chiến lược về các ngành và thành phần của chuỗi giá trị mà họ muốn thu hút vào đất nước. Nên tạo ra các động lực để tối đa hóa việc chuyển giao kiến thức và bí quyết từ các tập đoàn nước ngoài sang các công ty trong nước.

Chiến lược riêng

Nên xác định và khai thác những thị trường ngách đầy hứa hẹn: mỗi quốc gia đều có những thế mạnh truyền thống có thể phát huy được.

Cần tiến hành cải cách thể chế: ở một số nơi trong khu vực, chất lượng của các thể chế công đã giảm sút đáng kể trong những năm gần đây. Kinh nghiệm của các quốc gia Đông Á trong việc xây dựng các thể chế phù hợp nên được sử dụng.

Thay đổi cơ cấu phải được hỗ trợ về mặt xã hội, để không làm mất đi sự ủng hộ của người dân. Để tạo điều kiện thuận lợi cho quá trình chuyển đổi từ các ngành công nghiệp cũ sang mới, các quốc gia EU-CEE nên tuân theo mô hình Scandinavia về thị trường lao động linh hoạt kết hợp với một nhà nước phúc lợi mạnh mẽ.

Cần có một chiến lược công nghiệp phù hợp với từng quốc gia. Ví dụ, trong khi các quốc gia vùng Baltic có vị trí tốt để chuyển đổi kỹ thuật số, họ đang phải vật lộn đặc biệt với các vấn đề về phân phối và dân số ngày càng thu hẹp.

Các quốc gia Séc, Ba Lan và Slovenia là những nước phát triển nhất về mặt công nghiệp, nhưng mỗi nước đều phải thực hiện quá trình chuyển đổi từ 'bàn làm việc mở rộng' sang một nền kinh tế quốc gia đổi mới. Các quốc gia kém phát triển hơn trong khu vực, chẳng hạn như Bulgary và Romania, nên dựa chủ yếu vào việc chuyển giao bí quyết và đổi mới của các nhà đầu tư nước ngoài.

Nguồn Emerging Europe

Từ khóa: carbon, chiến lược, chuyển đổi, đổi mới