Cổng thông tin hội nhập kinh tế quốc tế thành phố Hồ Chí Minh

Giống như nhiều quốc gia khác, triển vọng tăng trưởng của Việt Nam bị thách thức bởi các mục tiêu mâu thuẫn nhau. Đảng Cộng sản Việt Nam lãnh đạo đặt mục tiêu quốc gia đạt được mức thu nhập cao vào năm 2045, điều này sẽ cải thiện các chỉ số phúc lợi. Nhưng Đảng cũng đã cam kết thực hiện các mục tiêu môi trường khác nhau. Do Việt Nam dễ bị tổn thương trước biến đổi khí hậu, nên ưu tiên “tăng trưởng xanh” — đảm bảo rằng tài nguyên tự nhiên của nền kinh tế hiện tại vẫn có thể đáp ứng cho các thế hệ tương lai.

Trong ba thập kỷ qua, Việt Nam đã tận dụng lợi thế cạnh tranh trong nông nghiệp và lao động giá rẻ để tăng xuất khẩu với tốc độ trung bình 12% mỗi năm. Nhưng sự tăng trưởng này chưa được coi là bền vững khi dựa vào xuất khẩu này. Sản lượng gạo giảm và sản lượng thủy sản đánh bắt thấp hơn cho thấy năng lực sản xuất của Việt Nam là được khuyến khích bởi nhu cầu xuất khẩu, nhưng chính điều này đang làm cạn kiệt nguồn tài nguyên thiên nhiên.

Người nông dân ở Đồng bằng sông Cửu Long đã tìm cách tăng sản lượng lúa bằng cách sử dụng hạt giống năng suất cao và phân bón hóa học. Việc thâm canh này đã làm suy thoái chất lượng đất, điều này được cho là sẽ làm giảm độ phì nhiêu của đất nói chung và năng suất cây trồng theo thời gian. Để ngăn chặn sự phát triển không bền vững kìm hãm tăng trưởng trong tương lai, Bộ Nông nghiệp và Phát triển Nông thôn Việt Nam đã hỗ trợ Hệ thống các phương pháp thâm canh lúa nhằm tăng năng suất lúa đồng thời giảm chi phí và lượng nước sử dụng. Các nghiên cứu gần đây chỉ ra rằng cần có sự phối hợp chặt chẽ hơn giữa nông dân và Chính phủ — cũng như tăng cường bồi dưỡng, đào tạo nông dân.

Tiềm năng đột phá của các công nghệ mới đặt ra thêm một thách thức đối với tăng trưởng dựa vào xuất khẩu của Việt Nam. Tự động hóa ngày càng tinh vi có thể loại bỏ lợi thế cạnh tranh của Việt Nam trong lĩnh vực sản xuất sử dụng nhiều lao động và khiến các nhà máy phải di chuyển đi nơi khác. Các chiến lược tăng trưởng hiện tại có thể không nâng cao mức sống cho người dân cũng như không bảo vệ môi trường.

Trong khi tốc độ tăng trưởng nhanh trong lĩnh vực nông nghiệp và sản xuất của Việt Nam đã nâng cao mức sống cho người dân, thì điều này cũng đi đôi với sự gia tăng mạnh mẽ về nhu cầu sử dụng năng lượng của các nhà sản xuất và người tiêu dùng. Lượng khí thải nhà kính tăng hơn gấp bốn lần từ năm 2000 đến năm 2015 và xu hướng này dự kiến sẽ tiếp tục gia tăng. Một phần do tham vọng tăng trưởng kinh tế của Việt Nam với mục tiêu hơn một nửa dân số có thể đã gia nhập tầng lớp trung lưu toàn cầu vào năm 2035. Điều này được dự đoán sẽ thúc đẩy tăng nhu cầu sử dụng điện từ 6–7% mỗi năm do người tiêu dùng đòi hỏi công nghệ kỹ thuật số và hàng hóa sử dụng nhiều năng lượng khác.

Tỷ lệ đáng kể trong “cơ cấu năng lượng” của Việt Nam là các nguồn tài nguyên không thể tái tạo có hại như than đá (49,7%), dầu mỏ (21,7%) và khí đốt (5,9%). Việc tiếp tục sử dụng năng lượng không tái tạo có liên quan tới tác động của biến đổi khí hậu đối với quốc gia. Việt Nam là một trong những quốc gia chịu ảnh hưởng nặng nề nhất của biến đổi khí hậu. Những người nghèo nhất Việt Nam — nhiều người trong số họ sống dọc Đồng bằng sông Cửu Long ở những khu vực thường xuyên bị lũ lụt — sẽ bị ảnh hưởng nặng nề.

Suy thoái môi trường - một phần do các hoạt động tăng trưởng không bền vững gây ra - sẽ làm gia tăng ô nhiễm biển và không khí, kéo theo hàng loạt hậu quả về xã hội và sức khỏe. Một nghiên cứu năm 2017 cho thấy “ô nhiễm không khí là nguyên nhân gây tử vong đứng hàng thứ sáu ở Việt Nam” và phần lớn người Hà Nội tham gia một cuộc khảo sát khác bày tỏ rằng ô nhiễm không khí đáng lo ngại hơn là nhu cầu việc làm. Những hậu quả này có tác động tiêu cực đến nền kinh tế đất nước. Tỷ lệ bệnh tật và tử vong gia tăng đặt gánh nặng lớn hơn lên hệ thống y tế và tài chính của chính phủ đồng thời làm giảm năng suất lao động.

Một số thách thức chính ảnh hưởng đến khả năng chuyển đổi sang phát triển bền vững của Việt Nam, nhiều thách thức trong số đó là do thiết kế và thể chế lãnh đạo của đất nước.

Tính khả thi của chiến lược tăng trưởng xanh phần lớn phụ thuộc vào việc liệu các nhà hoạch định chính sách có thể “định giá đúng” và khắc phục những thất bại của thị trường hay không. Các công cụ định giá carbon hiện tại của Việt Nam, được thể hiện trong Thuế Bảo vệ Môi trường, “thấp hơn hầu hết các quốc gia và quá thấp để khuyến khích quá trình khử carbon quy mô lớn”. Để khuyến khích thay đổi cơ cấu, cần có sự kết hợp giữa thuế cao hơn và trợ cấp khuyến khích sử dụng — và đầu tư vào — các nguồn năng lượng tái tạo.

Tăng trưởng xanh bị hạn chế bởi các quy định trong việc đầu tư và áp dụng các công nghệ xanh. Sự phổ biến của các doanh nghiệp nhà nước trong các lĩnh vực công nghiệp—và sự thiếu hiệu quả trong phân bổ nguồn lực của họ—làm hạn chế tiềm năng này. Sự tham gia nhiều hơn của khu vực tư nhân được coi là một con đường để tăng mức năng suất và tính khả thi của tăng trưởng xanh. Các doanh nghiệp tư nhân, đặc biệt là doanh nghiệp nước ngoài, có điều kiện tốt hơn để tiếp cận và áp dụng các công nghệ xanh. Chính phủ Việt Nam có thể cam kết mở rộng sự tham gia và khuyến khích tăng trưởng của khu vực tư nhân tại thị trường nội địa.

Các chỉ thị và kế hoạch của Chính phủ Việt Nam có thể gây ra những thất bại trong việc phối hợp và làm chậm lại tiến độ. Điều này được thể hiện trong các mục tiêu môi trường mâu thuẫn và chồng chéo giữa Chiến lược quốc gia về biến đổi khí hậu năm 2050 của Việt Nam và Chiến lược tăng trưởng xanh 2021-2030. Thất bại trong điều phối cũng xuất hiện ở khu vực Đồng bằng sông Cửu Long, nơi ‘vai trò lập kế hoạch và thực hiện được phân bổ cho một số bộ, ngành và tỉnh’.

Ngay cả khi thể chế được cải cách, tham nhũng vẫn là một vấn đề đáng lo ngại. Việc nhận hối lộ và các khoản thanh toán bất thường để trốn tránh các quy định về môi trường làm hạn chế hiệu quả của các biện pháp môi trường.

Mặc dù tăng trưởng xanh có thể mang lại những lợi ích đáng kể cho Việt Nam, nhưng tính khả thi của nó bị ảnh hưởng rất nhiều. Mặc dù những thách thức không phải là không giải quyết được, nhưng chúng đòi hỏi những thay đổi đáng kể đối với đặc tính thể chế của chính phủ.

Giải quyết những vấn đề này có thể sẽ tạo ra các vấn đề bổ sung. Quá trình chuyển đổi sang tăng trưởng bền vững sẽ kích hoạt thay đổi cấu trúc, đòi hỏi phải có mạng lưới thị trường lao động an toàn để đào tạo lại những người lao động bị mất việc làm - nhiều người trong số họ có thể là người nghèo và không có kỹ năng. Tốc độ tăng trưởng cũng có thể bị ảnh hưởng, làm giảm khả năng đạt được mục tiêu thu nhập cao vào năm 2045 của Việt Nam. Mặc dù vậy, cần phải hành động để thúc đẩy tăng trưởng xanh và tránh những hậu quả lâu dài về kinh tế, xã hội và sức khỏe của tăng trưởng không bền vững.

Joseph Negrine là Học giả Tuckwell tại Đại học Quốc gia Úc. Ông là nhà nghiên cứu thỉnh giảng tại Trung tâm Luật Môi trường Châu Á-Thái Bình Dương (APCEL) của Đại học Quốc gia Singapore. Các ý kiến ​​được trình bày trong bài viết này là của riêng ông ấy và không phản ánh ý kiến ​​của APCEL.

Nguồn: East Asia forum

Từ khóa: tăng trưởng xanh, tăng trưởng bền vững, Việt Nam, môi trường, khí hậu