Cơ chế điều chỉnh biên giới carbon của EU (CBAM) đối mặt với sự phản đối đáng kể

Tổ chức Thương mại Thế giới (WTO) gần đây đã tổ chức cuộc họp đánh giá chính sách thương mại lần thứ 15 của Liên minh Châu Âu (EU), đặc biệt đề cập đến quy định Cơ chế Điều chỉnh Biên giới Carbon (CBAM).

Khối đã nhận được hơn 1.600 câu hỏi viết sẵn từ 41 đoàn đại biểu và đã trả lời hơn 1.300 câu hỏi trong số đó trước khi cuộc họp bắt đầu.

Tại cuộc họp, các thành viên WTO đã tiến hành rà soát và đánh giá toàn diện các xu hướng chính sách thương mại và đầu tư của EU cũng như tác động của chúng kể từ năm 2020.

Trong số các vấn đề được đưa ra, CBAM của EU đã thu hút được sự quan tâm lớn từ các thành viên khác nhau, đặc biệt là sự phản đối từ Trung Quốc.

CBAM của EU là gì?

Trong nỗ lực tạo sân chơi bình đẳng cho các ngành công nghiệp châu Âu và khuyến khích cắt giảm lượng khí thải carbon toàn cầu, EU gần đây đã thực thi Cơ chế điều chỉnh giới hạn carbon. Đây là một yếu tố chính của Thỏa thuận xanh của EU, một trong những đề xuất chính sách mới nhất của khu vực về định giá carbon.

Hội đồng EU đã đồng ý xem xét CBAM vào tháng 3 năm ngoái. Nhưng nó đã được hoàn thiện và ban hành vào tháng 5 năm 2023.

Mục tiêu của nó phù hợp với mục tiêu rộng hơn là giảm 55% lượng khí thải nhà kính vào năm 2030.

Chính sách này được thiết kế để hoạt động song song với Hệ thống mua bán khí thải của EU (EU ETS). Nó sẽ dần dần thay thế việc phân bổ miễn phí các khoản trợ cấp carbon ETS của EU.

Cụ thể, CBAM liên quan đến việc áp dụng giá carbon đối với việc nhập khẩu một số hàng hóa nhất định vào EU. Mức giá này tương ứng với "khí thải thể hiện" của hàng hóa, đề cập đến lượng khí thải được tạo ra trong quá trình sản xuất.

Theo CBAM, các nhà nhập khẩu EU phải mua giấy chứng chỉ CBAM liên quan đến lượng khí thải thể hiện của hàng hóa. Bằng cách đó, nó ngăn chặn rò rỉ carbon do các công ty chuyển khẩu sản xuất của họ ra bên ngoài EU để tránh chi phí điều tiết khí hậu.

Và giống như mức cho phép hiện tại của EU, mỗi chứng chỉ CBAM tương đương với một tấn khí thải. Về cơ bản, số lượng chứng chỉ CBAM phải bằng tổng lượng khí thải phát ra từ hàng hóa nhập khẩu.

Quy định về biên giới carbon bao gồm một số sản phẩm trong một số lĩnh vực sử dụng nhiều carbon nhất, bao gồm:

Sắt
Thép
Xi măng
Phân bón
Nhôm
Điện
Hydro

Cuối cùng, tất cả các sản phẩm và khí thải do EU ETS quản lý từ vận tải quốc tế sẽ thuộc phạm vi CBAM vào năm 2030.

Thật vậy, chính sách giá carbon có mục đích tốt.

Nhưng kế hoạch này được dự đoán sẽ phải đối mặt với phản ứng dữ dội của quốc tế, đặc biệt là từ các quốc gia phụ thuộc nhiều vào nhiên liệu hóa thạch. Để dự đoán quốc gia nào có nhiều khả năng phản đối CBAM nhất, các nhà nghiên cứu đã phát triển Chỉ số phản đối CBAM.

Chỉ số phản đối CBAM

Chỉ số đối phản đối trên năm yếu tố chính sau:

Thương mại với EU: Khối lượng thương mại lớn với EU, giống như trường hợp của Trung Quốc, có thể dẫn đến phản đối CBAM do chi phí tiềm năng tăng lên.
Cường độ carbon: Sự phụ thuộc nhiều vào nhiên liệu hóa thạch có thể dẫn đến sự phản đối vì CBAM có thể làm giảm khả năng cạnh tranh.
Tranh chấp Tổ chức Thương mại Thế giới: Lịch sử khởi xướng tranh chấp trong WTO có thể dẫn đến những thách thức CBAM. CBAM phải tương thích với các quy định của WTO.
Dư luận trong nước về biến đổi khí hậu: Nếu dư luận đánh giá thấp biến đổi khí hậu, các chính phủ có thể phản đối các biện pháp như CBAM.
Năng lực đổi mới: Các quốc gia có năng lực đổi mới mạnh mẽ có thể ít có khả năng phản đối CBAM do có tiềm năng sản xuất ít sử dụng nhiều carbon hơn.

Nhìn chung, điểm số của một quốc gia trên các chỉ số này càng cao thì khả năng phản đối CBAM của quốc gia đó càng lớn. Phân tích chỉ ra rằng các quốc gia sau đây có nhiều khả năng phản đối CBAM nhất:

1 Iran 100

2 Ukraina 99

3 Hoa Kỳ 96

4 Các Tiểu vương quốc Ả Rập Thống nhất 94

5 Ai Cập 89

6 Trung Quốc 88

7 Ấn Độ 86

8 Ca-dắc-xtan 86

9 Nga 82

10 Bê-la-rút 82

Các tác giả đã vẽ sơ đồ khả năng phản đối CBAM theo quốc gia trên bản đồ.

Chỉ số phản đối CBAM trên bản đồ thế giới

Họ cũng thể hiện kết quả trong biểu đồ bên dưới

Chỉ số phản đối CBAM, với tất cả các kích thước

Sự phản đối của Trung Quốc về CBAM

Đặc biệt, Trung Quốc đã bày tỏ sự phản đối đối với biện pháp định giá carbon, tin rằng CBAM đi ngược lại các nguyên tắc và quy tắc thương mại đã được quốc tế thống nhất. Nền kinh tế lớn thứ hai có kim ngạch thương mại song phương với EU trị giá 847,3 tỷ USD vào năm 2022.

Trung Quốc cho rằng CBAM không phù hợp với các nguyên tắc của Công ước khung của Liên hợp quốc về biến đổi khí hậu, Thỏa thuận Paris và các quy định của WTO.

Trung Quốc lập luận rằng cơ chế này sẽ phân biệt đối xử với các sản phẩm nhập khẩu và hạn chế tiếp cận thị trường, đặc biệt là từ các quốc gia thành viên WTO đang phát triển.

Quốc gia Trung Quốc cũng chỉ ra báo cáo nghiên cứu gần đây của Tổ chức Khí hậu Châu Phi. Các phát hiện cho biết CBAM sẽ gây thiệt hại 25 tỷ USD cho các nước châu Phi mỗi năm.

Trong một phân tích khác, nó sẽ ảnh hưởng đến xuất khẩu trị giá 8 tỷ USD của Ấn Độ, đặc biệt là lĩnh vực thép và nhôm.

Tuy nhiên, nền thương mại đơn lẻ lớn nhất thế giới đã tiếp tục duy trì mức thuế thấp bất chấp sự gia tăng của chủ nghĩa bảo hộ toàn cầu. GDP của EU chiếm khoảng 50% của thế giới.

Khối cũng cho rằng việc thúc đẩy chuyển đổi xanh của xã hội toàn cầu là một thách thức cấp bách. Nó tìm cách đạt được sự trung lập về khí hậu vào năm 2050 theo Thỏa thuận xanh châu Âu.

Cùng với đó, CBAM sẽ hoạt động bắt đầu từ tháng 10 năm nay với các nghĩa vụ báo cáo được đơn giản hóa, tập trung vào việc thu thập dữ liệu. Việc thực thi đầy đủ sẽ bắt đầu vào tháng 1 năm 2026, bao gồm các nghĩa vụ tài chính đối với các nhà nhập khẩu để mua chứng chỉ CBAM.

CBAM sẽ dần dần được thực hiện song song với việc loại bỏ dần các khoản trợ cấp không có ETS của EU trong khoảng thời gian 9 năm, từ 2026 đến 2034.

Không còn nghi ngờ gì nữa, cơ chế này là một trong những bước đi đầy tham vọng của EU hướng tới việc thúc đẩy nền kinh tế toàn cầu xanh. Tuy nhiên, tương lai của CBAM nằm ở sự chấp nhận của cộng đồng toàn cầu, đặc biệt là bởi các đối tác thương mại lớn như Trung Quốc.

Nguồn: Carbon Credits

Từ khóa: Thỏa thuận xanh EU, chuyển đổi xanh, CBAM, phản đối CBAM