Sáng kiến An ninh Toàn cầu của Trung Quốc sẽ tác động đến ASEAN?

china

GSI dường như là kế hoạch chi tiết mới của Trung Quốc cho hợp tác an ninh, nhưng tác động của nó ở Đông Nam Á không đáng kể lắm.

Vào tháng 4 năm 2022, Chủ tịch Trung Quốc Tập Cận Bình đề xuất Sáng kiến An ninh Toàn cầu, một khái niệm bao trùm sự hợp tác an ninh và quốc phòng của Trung Quốc với Nam Bán cầu. Các nhà phân tích đã lập luận rằng GSI sẽ thách thức liên minh an ninh do Hoa Kỳ lãnh đạo, làm xói mòn các giá trị trong quan hệ đối tác an ninh hiện có và thể chế hóa các thỏa thuận an ninh trong các tổ chức khu vực. GSI tích hợp sáu cam kết được tìm thấy trong các sáng kiến trước đó, chẳng hạn như duy trì an ninh bền vững, tôn trọng chủ quyền và lãnh thổ.

GSI sẽ hiệu quả như thế nào ở Đông Nam Á? Các tác động của GSI sẽ tốt nhất là không đáng kể, vì bốn lý do.

Đầu tiên, GSI bỏ qua thực tế rằng Trung Quốc là nguồn gốc chính của các vấn đề an ninh phi truyền thống đối với nhiều quốc gia Đông Nam Á. Nói cách khác, xung đột lợi ích của Trung Quốc với các quốc gia ASEAN sẽ có nghĩa là GSI sẽ không có hành động gì về những vấn đề này.

Tại Philippines, Việt Nam và Indonesia, dân quân Trung Quốc đã đánh cá trong vùng đặc quyền kinh tế của một số quốc gia ASEAN. Cạnh tranh về nguồn cá, tài nguyên thiên nhiên và các lĩnh vực hàng hải xảy ra giữa một số quốc gia ASEAN, nhưng sự tham gia của Trung Quốc đã làm trầm trọng thêm tình hình ở những vùng biển này kể từ năm 2010.

Tương tự, Cảnh sát biển Trung Quốc đã và đang chống đỡ các nước ASEAN trong vùng đặc quyền kinh tế của chính họ. Điều này gần đây đã được nổi bật ở Philippines khi một tàu Cảnh sát biển Trung Quốc chiếu tia laser cấp độ quân sự vào các tàu Philippines. Sự kiện này đã khơi mào cho chủ nghĩa chống Trung Quốc ở Philippines, khiến Tổng thống đương nhiệm Ferdinand “Bongbong” Marcos Jr. tăng cường hơn nữa các thỏa thuận an ninh của nước này với Hoa Kỳ.

Philippines không chỉ đồng ý tổ chức bốn “căn cứ” mới theo Thỏa thuận hợp tác quốc phòng tăng cường trong nước mà còn tăng cường hợp tác an ninh và quốc phòng với Nhật Bản, Australia và Hàn Quốc. Tất cả những sự kiện này xảy ra bất chấp người tiền nhiệm công khai thân Trung Quốc, của Marcos là Rodrigo Duterte.

Ngoài Philippines, các quốc gia Đông Nam Á khác như Việt Nam và Indonesia đã tăng chi tiêu quân sự để bảo vệ các vùng biển của quốc gia mình. Từ năm 2019 đến 2021, Việt Nam đã mua một máy bay không người lái Insitu ScanEagle của Boeing, máy bay huấn luyện Beechcraft T-6 Texan II và tàu tuần duyên Hamilton của Lực lượng Bảo vệ Bờ biển Hoa Kỳ. Việt Nam cũng đã theo đuổi hợp tác quốc phòng với Hà Lan, Ấn Độ và Nhật Bản.

Indonesia đã làm tương tự bằng cách tăng cường hiện đại hóa các hạm đội của mình và ký kết các Biên bản ghi nhớ về hợp tác hàng hải, trao đổi, và giao lưu nhân dân với Hoa Kỳ.

Trung Quốc cũng là nguồn gốc của các vấn đề khác đối với các nước ASEAN. Sự gia tăng của những kẻ quấy rối trên không gian mạng can thiệp vào cuộc bầu cử của các quốc gia ASEAN là một vấn đề đang nổi lên. Những kẻ quấy rối, mà một số người nghi ngờ là do các thực thể Trung Quốc điều khiển, đã xuất hiện trong không gian mạng ở Philippines, Indonesia, Malaysia và Thái Lan. Nhiều nhà phân tích đã lập luận rằng một số nhà lãnh đạo Đông Nam Á đã triển khai đội quân khiêu khích quấy rối này để duy trì sự nổi tiếng của họ, tung ra thông tin sai lệch về chính trị toàn cầu và quốc gia trong nhiều năm. Chính phủ Trung Quốc và các công ty của họ có lẽ đã tự mãn trong những trường hợp này khi làm việc với các chính phủ ASEAN về các vấn đề hợp tác tài chính và an ninh.

Một vấn đề quan trọng khác là cờ bạc trực tuyến và lừa đảo tiền điện tử, hiện đang lôi kéo công dân ASEAN vào công việc nợ nần. Nhiều nhà đầu tư và công ty hiện tại hoặc trước đây của công dân Trung Quốc. Trước đây, các công ty cờ bạc trực tuyến đã đến Philippines và Campuchia, mang theo hàng trăm nghìn lao động Trung Quốc, các ngành công nghiệp lân cận và cả các lĩnh vực “chợ đen”. Lừa đảo tiền điện tử đã bắt đầu thu hút các công dân Đông Nam Á, chẳng hạn như người Việt Nam, Indonesia và Philippines.

Chính phủ Trung Quốc hình sự hóa cờ bạc trực tuyến. Tuy nhiên, cách tiếp cận của các bộ và cơ quan Trung Quốc đã bị các nước ASEAN mô tả là đơn phương và không minh bạch. Chính phủ Trung Quốc muốn giữ thông tin về cờ bạc trực tuyến ở Trung Quốc và điều này khiến việc xử lý cờ bạc trực tuyến trở nên vô cùng khó khăn.

Thứ hai, Hoa Kỳ không có lợi ích an ninh trực tiếp – lãnh thổ, vùng biển, vùng đặc quyền kinh tế – ở Đông Nam Á, khiến nước này trở thành người bảo đảm an ninh truyền thống. Các thỏa thuận an ninh, mua bán vũ khí và FONOP của Hoa Kỳ vẫn tiếp tục. Một số quốc gia Đông Nam Á dựa vào FONOP của Hoa Kỳ để chống lại lực lượng bảo vệ bờ biển và dân quân Trung Quốc.

Vào tháng 3 năm 2021, hơn 200 đội tàu cá Trung Quốc và lực lượng dân quân biển Trung Quốc bắt đầu chiếm Bãi đá Juan Felipe, một nhóm đảo nằm ở Biển Tây Philippines. Đại sứ quán Trung Quốc chỉ ra rằng 200 tàu chỉ đơn giản là tàu đánh cá, trú ẩn tại các đảo do điều kiện thời tiết bất lợi. Sau khoảng vài tuần, các tàu vẫn chưa rời đi, và các hình ảnh vệ tinh do Bộ Ngoại giao Hoa Kỳ cung cấp cho Lực lượng Vũ trang Philippines (AFP) đã đưa ra bằng chứng rõ ràng hơn về các hoạt động đánh bắt trái phép của các đội tàu cá Trung Quốc. Vào ngày 13 tháng 4 năm 2021, một hạm đội gồm các tàu hải quân của Hoa Kỳ và Philippines đã đi qua khu vực này. Để đối phó với các tàu chung của Hoa Kỳ và Philippines, hầu hết các tàu Trung Quốc đã giải tán, trả lại rạn san hô cho Philippines một lần nữa.

Hiệu quả của Hoa Kỳ trong việc duy trì cấu trúc an ninh của ASEAN sẽ phụ thuộc vào việc có thể đạt được tiến bộ trong các lĩnh vực kinh tế hay không. Vào tháng 5 năm 2022, Tổng thống Hoa Kỳ Joe Biden đã thông báo rằng Hoa Kỳ và Đông Nam Á sẽ có một kỷ nguyên mới của các mối quan hệ bền chặt hơn. Tuyên bố này đã được khẳng định trong hội nghị thượng đỉnh song phương thường niên giữa Hoa Kỳ và ASEAN vào tháng 11 năm ngoái. Tiếp theo hai sự kiện này là cam kết tăng thêm 150 triệu đô la cho các chương trình hiện có của Hoa Kỳ-ASEAN và 7 tỷ đô la cho cơ sở hạ tầng bền vững ở Đông Nam Á.

Hội nghị cấp cao APEC tại Hoa Kỳ vào cuối năm nay, bao gồm cả Trung Quốc, sẽ là một cơ hội khác để Hoa Kỳ thể chế hóa cấu trúc an ninh của mình ở Đông Nam Á.

Thứ ba, hiệu quả của các sáng kiến đa phương của Trung Quốc phụ thuộc vào bản chất của thỏa thuận và “củ cà rốt” mà Trung Quốc sẵn sàng đưa ra. Tuy nhiên, GSI thiếu các loại hấp dẫn kinh tế – tài trợ, trợ cấp và những thứ khác – khiến các sáng kiến của Trung Quốc nhìn chung trở nên hấp dẫn. Cho đến nay, GSI dường như đang tuân theo mô hình tuyên bố của Trung Quốc. Đó là, các nhà lãnh đạo Trung Quốc công bố một chiến lược quốc gia và toàn cầu đầy tham vọng nhằm mục đích thay đổi các thỏa thuận chính trị và kinh tế hiện có. Tuy nhiên, các chiến lược quốc gia này thường mơ hồ, dựa vào các cơ quan Trung Quốc để thực hiện khái niệm rộng hơn. Điều này đã xảy ra trong nhiều khái niệm có tham vọng toàn cầu rộng lớn hơn của Trung Quốc, chẳng hạn như Sáng kiến Vành đai và Con đường, Trung Quốc Hướng ngoại và phong trào Hướng Tây.

Và cuối cùng, phân tích tác động của GSI ở Đông Nam Á tập trung vào ASEAN với tư cách là một tổ chức khu vực. Tuy nhiên, các quốc gia ASEAN khác nhau quan tâm đến các lợi ích an ninh khác nhau. Đối với Philippines, Việt Nam, Malaysia và Brunei, Biển Đông là một trong những vấn đề an ninh nổi bật nhất vào thời điểm đó. Thái Lan, Lào và Campuchia có thể quan tâm đến “tam giác vàng” ở Đông Nam Á lục địa. Chính quyền quân sự Myanmar có thể sẽ yêu cầu giúp đỡ nhiều hơn nữa để chống lại quân nổi dậy ở Myanmar. Singapore có thể sẽ lo ngại về khủng bố, trong khi Indonesia sẽ quan tâm đến việc giữ quần đảo Natuna dưới sự kiểm soát chắc chắn của Jakarta. Nếu ASEAN dựa vào các quốc gia để đưa ra quyết định, hiệu quả của GSI sẽ phụ thuộc vào việc các quốc gia này có nhất trí về một hướng hành động chung hay không.

Tóm lại, GSI dường như là kế hoạch hợp tác an ninh của Trung Quốc. Tuy nhiên, chừng nào Trung Quốc còn là một bên tham gia trực tiếp vào các vấn đề an ninh và quốc phòng của Đông Nam Á, thì bất kỳ lợi ích nào của GSI sẽ là không đáng kể. Hoa Kỳ dường như là nơi tốt nhất để duy trì cấu trúc an ninh của mình ở Đông Nam Á. Hiệu quả của GSI và cấu trúc an ninh của Hoa Kỳ rất có thể sẽ khác nhau ở các khu vực khác, trong đó vai trò của Trung Quốc và Hoa Kỳ được hoán đổi.

Nguồn: The Diplomat

Từ khóa: GSI, Hoa Kỳ, Trung Quốc, ASEAN