Cổng thông tin hội nhập kinh tế quốc tế thành phố Hồ Chí Minh

Không ai có thể phủ nhận tầm quan trọng của nền kinh tế toàn cầu hóa ngày nay. Từ nhà đến văn phòng, chúng tôi có thể đặt một loạt hàng hóa và dịch vụ ngoài sực tưởng tượng từ hầu hết các quốc gia trên thế giới, giao đến tận nhà của chúng tôi và chúng tôi tận hưởng thời gian rảnh rỗi.

Tuy nhiên, điều này không phải lúc nào cũng đúng. Trong thiên niên kỷ trước, Nội chiến Hoa Kỳ, xung đột không ngừng - cũng như giới hạn về giao thông và liên lạc - đã khiến các quốc gia, nền văn minh và nền kinh tế xa cách nhau. Tuy nhiên, nửa thế kỷ từ khi kết thúc Nội chiến Hoa Kỳ đến khi bắt đầu Chiến tranh thế giới thứ nhất đã chứng kiến sự trỗi dậy của một nền kinh tế toàn cầu hóa.

Tiếp theo, giai đoạn từ 1914 đến 1945 đã trải qua hai cuộc chiến tranh thế giới bị ngăn cách bởi cuộc Đại suy thoái, phá vỡ nỗ lực đầu tiên của nhân loại trong việc toàn cầu hóa. Chỉ đến năm 1945 dưới quyền lãnh đạo của Hoa Kỳ, kỷ nguyên toàn cầu hóa vĩ đại thứ hai mới khởi động lại.

Làn sóng toàn cầu hóa này đã tăng tốc trong gần bốn thập kỷ và đạt được động lực mạnh mẽ với sự xuất hiện của Trung Quốc trong nền kinh tế thế giới vào đầu những năm 1980. Sự sụp đổ của Bức tường Berlin ở Đức đã củng cố xu hướng này bằng việc mở cửa của các nước cộng sản sau năm 1989.

Ngày nay, phi toàn cầu hóa trở thành từ phổ biến. Nó được định nghĩa là phong trào hướng tới một thế giới ít kết nối hơn - một thế giới với các nhóm quốc gia có nhiều những rào cản mới đối với sự di chuyển tự do của hàng hóa, dịch vụ, vốn và lao động thống trị một lần nữa. Có nhiều lý do mà diễn biến này đã diễn ra, nhưng cần phải hiểu liệu đây có thực sự là con đường chúng ta đang đi hay không.

Điều gì thúc đẩy toàn cầu hóa?

Có ba nhân tố thúc đẩy sự toàn cầu hóa. Đầu tiên là khả năng rút ngắn khoảng cách trong cả vận chuyển và liên lạc. Thứ hai là cam kết của các quốc gia trong việc thiết lập và tuân thủ các quy tắc, tiêu chuẩn và biện pháp bảo vệ để đảm bảo rằng hàng hóa, dịch vụ, vốn và lao động có thể di chuyển tương đối tự do qua biên giới. Thứ ba là sự ủng hộ của các công ty và người tiêu dùng để vượt qua ranh giới lợi nhuận và sự hài lòng.

Đầu tiên, hãy xem xét vai trò của công nghệ trong việc kết nối thế giới. Toàn cầu hóa không thể xuất hiện cho đến khi các tàu thuyền, đường bộ, đường sắt và đường hàng không hiện đại làm cho việc vận chuyển trên toàn thế giới trở nên khả thi và giá cả phải chăng. Theo cách tương tự, điện báo, cáp ngầm, điện thoại, radio - và gần đây là internet và vệ tinh - đã thực hiện giao tiếp tức thời trên một khoảng cách lớn. Toàn cầu hóa đòi hỏi các công nghệ mới nổi lên của thế kỷ 19 và những cải tiến của chúng để rút ngắn khoảng cách vận chuyển và liên lạc.

Thứ hai, toàn cầu hóa đòi hỏi sự tham gia của các quốc gia, dù tự nguyện hay không. Những làn sóng toàn cầu hóa đầu tiên bắt đầu với thực dân và đế chế châu Âu, đỉnh điểm là sự thống trị của Anh với tư cách là cường quốc hải quân toàn cầu trong thế kỷ 19 và đầu thế kỷ 20. Chiến tranh thế giới đã phá vỡ sự thống trị đó, với sự lãnh đạo bá quyền toàn cầu chuyển sang Hoa Kỳ vào năm 1945.

Tuy nhiên, trái ngược với kinh nghiệm trong thế kỷ 19, nền kinh tế toàn cầu hóa trong 75 năm qua đã được hệ thống hóa trong luật pháp, hiệp ước và các tiêu chuẩn quốc tế, cuối cùng đã tạo ra thương mại xuyên biên giới, tài chính, giao thông vận tải, du lịch và ở mức độ thấp hơn là nhập cư. Kỷ nguyên vĩ đại thứ hai của toàn cầu hóa là một khuôn khổ đã được thống nhất, không phải là một khuôn khổ do đế chế áp đặt.

Cấu trúc thượng tầng của toàn cầu hóa hiện đại là Hệ thống tiền tệ quốc tế (Bretton Woods), bao gồm Hiệp định chung về thương mại và thuế quan (GATT, sau đó được chuyển thành Tổ chức Thương mại Thế giới), Quỹ Tiền tệ Quốc tế (IMF), Ngân hàng Thế giới và một loạt các tổ chức quốc tế và chính phủ khác. Cùng nhau, các tổ chức này đã thiết lập các chuẩn mực pháp lý, an ninh, kinh doanh và quy tắc chuẩn mực của hiệp ước kinh tế và tài chính toàn cầu.

Thứ ba, các động cơ về lợi nhuận và tiêu dùng được thực hiện với các phương tiện công nghệ để toàn cầu hóa cũng như pháp lý, chính trị và đảm bảo an ninh. Trong sáu thập kỷ từ cuối những năm 1940 cho đến cuộc khủng hoảng tài chính toàn cầu (GFC) năm 2008, tăng trưởng thương mại thế giới và các giao dịch tài chính xuyên biên giới dễ dàng vượt xa tốc độ tăng trưởng của nền kinh tế toàn cầu (xem biểu đồ bên dưới). Các công ty hướng đến lợi nhuận và mong muốn của người tiêu dùng để có được nhiều hàng hóa hơn với chi phí thấp hơn đã khiến toàn cầu hóa bùng nổ trong vòng chưa đầy một thế hệ. Trong quá trình này, nhiều người trên toàn thế giới đã thoát khỏi nạn đói, nghèo đói và điều kiện sống cơ cực hơn bất kỳ kỷ nguyên nào trước đây của lịch sử loài người.

Tương lai của toàn cầu hóa là gì?

Như biểu đồ cũng chứng minh rõ ràng, kỷ nguyên tích cực của thương mại thế giới nhanh hơn tăng trưởng tổng sản phẩm quốc nội (GDP) đã kết thúc vào khoảng thời gian khủng hoảng tài chính toàn cầu GFC năm 2008. Kể từ đó, tăng trưởng thương mại đã tụt hậu so với tăng trưởng thu nhập thế giới.

Việc thông qua các hiệp định thương mại đa phương là một trong những động lực của toàn cầu hóa sau chiến tranh. Nhưng lần cuối cùng trong số các lần mở cửa thương mại lớn là vào năm 2001 khi Trung Quốc được kết nạp vào Tổ chức Thương mại Thế giới. Bất chấp những nỗ lực đáng kể, rất ít tiến bộ kể từ đó được thực hiện, mặc dù có những cơ hội đáng kể để đạt được lợi ích thương mại trong nông nghiệp hoặc dịch vụ. Đó là một trong những lý do chính tại sao, trong hai thập kỷ qua, tăng trưởng thương mại toàn cầu đã chậm lại dưới tốc độ tăng trưởng GDP của thế giới. Và như các cuộc khảo sát cho thấy,1 sự ủng hộ phổ biến đối với toàn cầu hóa đã giảm mạnh trong thập kỷ qua ở nhiều quốc gia khác nhau, bao gồm cả Hoa Kỳ và Vương quốc Anh.

Trong hoạch định chính sách, những thách thức mới cũng đã nảy sinh đối với các nguyên tắc thương mại tự do về lợi thế so sánh và lợi ích chung của David Ricardo lần đầu tiên được trình bày cách đây khoảng 200 năm. Lý thuyết thương mại chiến lược, xem xét cách các công ty có lợi nhuận ngày càng tăng để mở rộng quy mô, có thể đạt được sức mạnh thị trường rộng lớn và tạo ra lợi ích kinh tế lớn trong nước. Ví dụ như sức mạnh tìm kiếm, phương tiện truyền thông xã hội và viễn thông. Không cần tìm đâu xa hơn Thung lũng Silicon của California. Lý thuyết thương mại chiến lược đã củng cố sự thay đổi thái độ chính sách khỏi thương mại tự do và theo hướng thúc đẩy, trợ cấp và thậm chí bảo vệ các ngành công nghiệp trong tương lai, chẳng hạn như trí tuệ nhân tạo hoặc các dạng năng lượng thay thế. Có thể nói rằng trường hợp chống lại thương mại tự do đã tìm thấy sự ủng hộ trong không chính thức của các viện đã lan sang lĩnh vực hoạch định chính sách, nếu không phải vì chủ nghĩa bảo hộ hoàn toàn.

Cuối cùng, vấn đề về nhập cư là một thiệt hại lớn của sự trỗi dậy chủ nghĩa dân túy. Các bức tường vật lý ở biên giới đã được dựng lên dọc theo biên giới của Hoa Kỳ và một phần của Châu Âu, trong khi các rào cản hạn chế việc phân bổ thị thực và giấy phép lao động gần như ở khắp mọi nơi.

Các yếu tố phi kinh tế có đang định hình lại toàn cầu hóa không?

Những thách thức đối với toàn cầu hóa cũng phản ánh những lo ngại về an ninh quốc gia. Sự lãnh đạo sau chiến tranh của Mỹ đã được thay thế bằng sự cạnh tranh chiến lược, có thể nhìn thấy trên chiến trường Ukraine và tại các bục giảng chính trị ở Bắc Kinh và Washington. Những hạn chế của Mỹ đối với công nghệ sản xuất chip máy tính cao cấp là ví dụ mới nhất cho thấy an ninh quốc gia đang cản trở toàn cầu hóa như thế nào. Cạnh tranh chiến lược thậm chí còn mở rộng sang các quy tắc kế toán, vốn đang giúp đảo ngược danh sách các công ty đại chúng Trung Quốc tại Mỹ. Nhìn chung, xu hướng thay thế kinh tế bằng an ninh quốc gia đang làm suy yếu hơn nữa đầu tư, thương mại và dòng vốn xuyên biên giới.

Trong khi đó, đại dịch COVID-19, cuộc xâm lược của Nga vào Ukraine và sự gia tăng căng thẳng địa chính trị đều đặt ra câu hỏi về sự phụ thuộc vào chuỗi cung ứng lâu dài và dễ bị tổn thương với "hàng tồn kho không cần thiết", vốn là một trong những trụ cột hiệu quả tuyệt vời của toàn cầu hóa hiện đại. Có lẽ chẳng bao lâu sau, việc áp dụng rộng rãi các công nghệ tiết kiệm lao động như robot, trí tuệ nhân tạo hoặc in 3D có thể làm xói mòn thêm sự phụ thuộc vào sản xuất có kỹ năng thấp như là động lực thúc đẩy tăng thương mại và tài chính quốc tế.

Sự kết thúc của sự bùng nổ ở Trung Quốc là một yếu tố khác làm chậm quá trình toàn cầu hóa. Sự phát triển của Trung Quốc từ một nhà sản xuất chi phí thấp thành một quốc gia có thu nhập trung bình đã làm giảm lợi thế so sánh của nước này trong việc cung cấp cho thế giới hàng hóa sản xuất giá rẻ. Tuy nhiên, cho đến nay, không có quốc gia nào khác (ví dụ: Ấn Độ, Brazil, Mexico, Nga hoặc Thổ Nhĩ Kỳ) có thể theo bước chân của Trung Quốc. Chỉ có Việt Nam và Bangladesh đã phần nào lấp đầy khoảng trống ngành sản xuất cấp thấp được Trung Quốc tạo ra trước đây. Nói cách khác, nhà sản xuất chi phí thấp mới thay thế Trung Quốc trở thành trung tâm sản xuất toàn cầu tiếp theo vẫn chưa xuất hiện ở quy mô đáng kể, một nguyên nhân dẫn đến tốc độ tăng trưởng thương mại toàn cầu chậm lại trong thế kỷ này.

Cuối cùng, việc điều chỉnh lại ngành dịch vụ tài chính sau GFC có cả yếu tố toàn cầu và quốc gia rõ ràng, cả hai đều tạo ra những trở ngại mới cho dòng tài chính xuyên biên giới; ví dụ, thông qua yêu cầu vốn ngân hàng cao đối với rủi ro tín dụng cao hơn.

Toàn cầu hóa giảm nhưng không mất đi

Ba kết luận được nêu ra.

Thứ nhất, toàn cầu hóa giảm nhưng không mất đi. Dữ liệu rất rõ ràng - một kỷ nguyên tăng trưởng xuyên biên giới siêu tích cực trong thương mại và dòng vốn đã kết thúc. Tuy nhiên, không có sự suy giảm tổng quát trong hoạt động kinh tế quốc tế. Thay vào đó, tốc độ tăng trưởng của nó đã chậm lại. Theo nghĩa đó, quá trình phi toàn cầu hóa thực sự vẫn chưa được tiến hành rộng rãi.

Thứ hai, trong số các yếu tố chịu trách nhiệm cho toàn cầu hóa, yếu tố hiện đang thất bại là cam kết chính trị. Chủ nghĩa dân túy, chủ nghĩa dân tộc, tái điều tiết tài chính và các mối quan tâm về an ninh quốc gia đã lấy nền kinh tế làm ưu tiên trong quan hệ quốc tế. Lỗi không phải là tiến bộ công nghệ cũng không phải là mong muốn thu lợi nhuận và tiêu dùng bị giảm sút. Thay vào đó, phe đối lập chính trị muốn tự do hóa hơn nữa và tích cực thúc đẩy một số tác động đảo ngược làm chậm tốc độ toàn cầu hóa trong 15 năm qua.

Thứ ba, đối với tất cả những lo ngại về sự phụ thuộc quá nhiều vào Trung Quốc hoặc cuộc thảo luận về việc chuyển sản xuất trở lại Hoa Kỳ hoặc Châu Âu, thực tế lại khác. Thế giới vẫn chưa chuyển mối quan hệ sản xuất trở lại trong biên giới quốc gia. Nhu cầu hàng hóa tăng mạnh khi các nền kinh tế được mở cửa trở lại vào năm 2021 và vào đầu năm 2022, xuất khẩu của Trung Quốc bùng nổ,2 cho thấy chuỗi cung ứng toàn cầu vẫn còn nguyên vẹn và không thể thiếu đối với hoạt động của nền kinh tế thế giới.

Ttương tự, còn quá sớm để tin rằng khu vực hóa đang thay thế toàn cầu hóa. Hoa Kỳ đã áp dụng thuế quan đối với các nước láng giềng USMCA (Hiệp định Hoa Kỳ, Mexico, Canada thay thế Hiệp định Thương mại Tự do Bắc Mỹ) và Liên minh Châu Âu (EU) kể từ năm 2016. Vương quốc Anh đã chọn rời EU cùng năm đó. Cho dù USMCA, EU hay Mercosur (khối thương mại Nam Mỹ), trong việc mở rộng liên kết thương mại khu vực gần đây đã đụng phải sự phản đối dân túy hầu hết các hình thức tự do hóa thương mại. Ngay cả Hiệp định Đối tác xuyên Thái Bình Dương (TPP), được thiết lập để tăng cường liên kết giữa các quốc gia vành đai Thái Bình Dương, về cơ bản vẫn bị đóng băng sau khi Mỹ rút lui vào năm 2017 dưới thời Chính quyền Trump và sự miễn cưỡng lớn giữa nhiều quốc gia TPP còn lại trong việc tiếp nhận Trung Quốc. Nói một cách đơn giản, khu vực hóa dường như không dễ dàng thay thế cho việc suy giảm toàn cầu hóa.

Điều đó nói lên rằng, những tuyên bố về sự kết thúc của toàn cầu hóa là quá sớm. Như đã nói ở trên, sự suy giảm tăng trưởng thương mại toàn cầu đã diễn ra trong hơn một thập kỷ, nhưng không tăng tốc. Hệ thống sản xuất và thương mại quốc tế dường như đang có xu hướng hướng tới một hệ thống có khả năng chống lại sự đứt gãy nguồn cung - “just in case” thay thế “just in time” - nhưng điều đó hiệu quả hơn nhiều so với "mọi quốc gia tự đứng vững". Nhưng đúng là toàn cầu hóa cần sự hỗ trợ cơ bản để phát triển mạnh mẽ, và sự hỗ trợ đó đã bốc hơi rõ ràng. Việc hiểu được những chính sách chính trị toàn cầu thì rất quan trọng trong việc giải mã con đường toàn cầu hóa.

¹Nguồn: Trung tâm nghiên cứu Pew. Tại Mỹ và Anh, toàn cầu hóa để lại một số cảm giác 'bị bỏ lại phía sau' hoặc 'bị cuốn trôi', ngày 5/10/2020.

²Nguồn: CNBC. "Tăng trưởng xuất khẩu của Trung Quốc tăng mặc dù nhu cầu toàn cầu suy yếu." Ngày 7/8/2022.

Nguồn: Seeking Alpha

Từ khóa: Phi toàn cầu hóa, Trung Quốc, Anh, Mỹ